Решение № 2-260/2024 2-260/2024(2-5690/2023;)~М-2773/2023 2-5690/2023 М-2773/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-260/2024

Дело №

41RS0001-01-2023-005717-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 30 января 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Аксюткиной М.В., при секретаре Карыма А.Э.,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО11, ФИО5 ФИО12 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО6, с учетом измененных в порядке статьи 39 ГПК РФ требований, обратились в суд с указанным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был выдан ордер на вселение вместе с дочерью ФИО5 ФИО13 (после изменения имени и отчества - ФИО4) в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Фактически они были заселены в комнаты «Г» и «В». С ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении также зарегистрирована ФИО6 Истцы на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоят, с заявлением о признании малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся не обращались, полагая, что обеспечены жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла. ФИО1 и ФИО6 обратились в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, в чем 4 мая 2023 года им было отказано. Ввиду изложенного истцы просили суд признать за ними право пользования жилым помещением в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на условиях договора социального найма; возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с ними договор социального найма на указанное жилое помещение.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их изменения поддержали в полном объеме.

Истец ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась, заявлений, ходатайств не представила.

Ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещен, для участия в судебном заседании представителя не направил, заявлений, возражений и ходатайств не представил.

Ответчик Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещен, для участия в судебном заседании представителя не направил. В представленных суду письменных возражениях представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа <адрес> не значится. Право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возникло ДД.ММ.ГГГГ. На момент предоставлении жилого помещения по ордеру оно находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда - «жилое помещение в общежитии». В настоящее время ограниченный правовой режим по праву пользования жилым помещением не утрачен. Истцы малоимущими не признаны, на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не состоят. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, являющееся основанием для заключения соответствующего договора социального найма, не принималось, поэтому права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма за истцами не имеется. Ссылка истца на ст. 7 Федерального закона №189-Ф3 несостоятельна. Для определения возможности заключения с ФИО6 и ФИО1 договора социального найма применяются общие правила предоставления жилого помещения по договору социального найма - признание малоимущим, нуждающимся в предоставлении жилья. Принятие граждан на такой учет является обязательным условием для заключения с ними соответствующего договора.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Камчатскому краю, Филиал ППК «Роскадастр» по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещались, представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения стороны истца, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 47, 51 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение. На основании ордера заключался договор найма жилого помещения, по которому определялись права сторон.

Статьей 101 ЖК РСФСР установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, действующему с 1 марта 2005 года, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного территориальным строительным объединением «Камчатскстрой», ФИО7 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> на состав семьи два человека, в том числе дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО9, изменила имя и отчество с «ФИО3» на «ФИО4», что подтверждается копий свидетельства о перемене имени.

Как следует из искового заявления, фактически истец с матерью были заселены в комнаты «Г» и «В».

Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

В спорном жилом помещении ФИО1 значится зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией поквартирной карточки. Иных зарегистрированных лиц нет.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится ФИО1 дочерью, что усматривается из свидетельств о рождении серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти №

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 января 2024 года право муниципальной собственности на <адрес> (позиции №) <адрес>у возникло на основании Плана приватизации Государственного предприятия «Камчатскстрой» от ДД.ММ.ГГГГ.

14 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения на состав семьи: ФИО6 - дочь.

4 мая 2023 года ФИО1 был дан ответ, что жилое помещение (комната) <адрес>у предоставлена ей для временного проживания на основании ордера № (на жилую площадь в общежитии). На момент принятия решения о предоставлении комнаты <адрес> данное жилое помещение находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда - «жилое помещение в общежитии». Ограниченный правовой режим по праву пользования жилым помещением (комнатой) <адрес>у не утрачен, в связи с чем оснований для заключения договора социального найма на указанное жилое помещение не имеется.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.

В силу ст. 7 данного Федерального закона, в первоначально действующей редакции, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2011 года №4-П - статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Из содержания указанного постановления Конституционного Суда РФ следует, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, ограничения же конституционного права на жилище могут быть установлены в конституционно значимых целях только федеральным законом, но не могут следовать из него по умолчанию или на основании ограничительного толкования его норм. Однако ни сама статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), независимо от того, сохранились или нет документы, подтверждающие законность вселения, с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

На основании приведенного конституционного разъяснения, Федеральным законом от 2 октября 2012 года №159-ФЗ в статью 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым после слов «органов местного самоуправления,» статья дополнена словами «вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях».

Статья 40 Конституции РФ, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (часть 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (часть 2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 62, ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Таким образом, законодатель прямо указал, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и впоследствии были переданы в ведение органов местного самоуправления, после вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» утрачивают режим общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, после принятия решения о передаче в муниципальную собственность спорного жилого помещения и акта такой передачи статус жилого помещения изменен, с момента передачи жилое помещение статус служебного утратило, после принятия жилого помещения в муниципальную собственность решение органами местного самоуправления об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду - присвоение жилому помещению статуса «служебное жилое помещение» - не принималось.

При этом, нормы Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат, в связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В силу ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не представлено доказательств об отнесении спорного жилого помещения после утраты статуса «жилое помещение в общежитии» в установленном порядке к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования.

Обстоятельства правомерного получения истцами в пользование спорного жилого помещения, их вселения в такое помещение лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, следовательно, жилое помещение предоставлено на законных основаниях - по ордеру, истцы по настоящее время зарегистрированы и проживают в нем, на протяжении длительного времени пользуются этим жилым помещением, несут расходы по содержанию жилья, в установленном законом порядке не признаны не приобретшими либо прекратившими право пользования, иных жилых помещений в собственности не имеют.

Между тем, из представленных в материалы дела документов, а также письменных возражений ответчика усматривается, что в настоящее время <адрес> в реестре муниципального имущества не значится; согласно выписке из реестра, в него внесены сведения об объекте «<адрес>.

На план расположения помещения, содержащийся в выписке из ЕГРН, а также поэтажный (ситуационный, инвентаризационный) план спорного объекта недвижимости нанесены помещения с аналогичными значениями – помещения 88-92 (без буквенной маркировки), в том числе, площадью: пом.88 – 12.9кв., пом.89 – 13.1кв.м.

В соответствии с экспликацией, в <адрес> дома по <адрес>, в том числе, включены: пом.88 – жилая комната (12.9кв.м), пом.89 – жилая комната (13.1кв.м), пом.90 – коридор (4.1кв.м), пом.91 – санузел (1.2кв.м), пом.92 – ванная (2.5кв.м).

По сообщению ППК «Роскадастр» от 12 октября 2023 года, в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>; в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Из указанных документов следует, что данные позиции (с 88 по 92) фактически представляют собой помещения в коммунальной квартире, состоящей из двух жилых комнат, коридора, ванной и санузла.

При этом площадь предоставленного ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения - комнаты <адрес>у в ордере не указана.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцы фактически проживают в указанной квартире на условиях договора социального найма, а решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации об отказе истцам в заключении договора социального найма спорного жилого помещения, по мнению суда, является незаконным.

Ввиду изложенного, вопреки мнению ответчика, суд считает, что истцы, проживающие в спорном жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» приобрели право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, требование истцов о возложении на ответчика обязанности по заключению договора социального найма, обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер спорного правоотношения, учитывая требования разумности, суд находит возможным установить ответчику Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа срок для заключения с истцами договора социального найма спорного жилого помещения в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 ФИО14, ФИО5 ФИО15 удовлетворить.

Признать за ФИО5 ФИО16 (паспорт гражданина РФ №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ФИО17 (паспорт гражданина РФ №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, позиции № (площадью 12.9 кв.м) и 89 (площадью 13.1 кв.м) на условиях договора социального найма.

Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с ФИО5 ФИО18, ФИО5 ФИО19 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, позиции № (площадью 12.9 кв.м) и 89 (площадью 13.1 кв.м), в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 6 февраля 2024 года.

Судья подпись

ВЕРНО:

судья М.В. Аксюткина

Подлинник судебного решения подшит

в деле №2-260/2024, находящемся в производстве

Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края