Постановление № 5-1108/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-337/2020

66RS0015-01-2020-001160-58 Дело № 5-1108/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года г. Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Палкин А.С.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 31» Асбестовского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***> от 02 ноября 2002 года, адрес нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2020 года в 11 часов на момент санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования) проведенных органами и учреждениями федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 31» Асбестовского городского округа (далее по тексту – Детский сад № 31), находящееся по адресу: <...>, допустило некачественную обработку столовых приборов в буфетной дежурной группы № 12, поскольку на столовых приборах наличествовали и при лабораторных испытаниях смыва обнаружены возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний – бактерии группы кишечных палочек.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала. Суду пояснила, что действительно в дежурной группе отбирались пробы, в результате которых обнаружены возбудители. Было принято решение о проведении дополнительных исследований, которые показали отсутствие бактерий.

Должностное лицо ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, пояснив, что проанализировав информацию о случаях возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции главным государственным санитарным врачом в городе Асбест и Белоярском районе издан приказ о проведении эпидемиологического расследования от 26 мая 2020 года. Во исполнение приказа филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе выдано предписание о проведении экспертизы. В ходе проведения испытаний проб смывов со столовых приборов дежурной группы № 12 обнаружены возбудители опасных для жизни и здоровья человека инфекционных заболеваний.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что 26 мая 2020 года главным государственным санитарным врачом в городе Асбест и Белоярском районе вынесен приказ о проведении эпидемиологического расследования № 66-03-17/01-03-99/2020 в целях минимизации рисков возникновения, передачи и распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекции среди организованного детского населения (посещающих дошкольные образовательные организации) и работников дошкольных образовательных учреждений.

26 мая 2020 года в Детском саду № 31 произведен отбор проб смывов с объектов внешней среды и проведены лабораторные испытания № П-2933 от 28 мая 2020 года, которые согласно экспертному заключению № П-2933 выявили не соответствие пробы требованиям Приказа Минздрава СССР от 03 сентября 1991 года № 254 «О развитии дезинфекционного дела в стране» по показателям БГКП.

Данные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 04 июня 2020 года, который составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому также является доказательством по делу.

Доводы законного представителя о не ознакомлении с приказом о проведении расследования от 26 мая 2020 года судья отклоняет, поскольку оно проведено на основании ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ. При этом, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не регулируют порядок проведения эпидемиологического расследования, положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей не применяются (пункт 5 части 3 статьи 1 названного Закона).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица Детский сад № 31 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При определении меры ответственности судья учитывает, актуальность, характер совершенного правонарушения и общественную опасность и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины законным представителем, принятие мер по устранению нарушений, которое подтверждается дальнейшими лабораторными испытаниями.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не могут быть признаны малозначительными.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, и то обстоятельство, что наложение административного штрафа в минимальном размере 200000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, то есть до половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 31» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

При уплате штрафа указывать следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа

УФК по Свердловской области

(Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

КПП

667001001

ИНН

6670083677

номер счета получателя платежа

40101810500000010010

Наименование банка

Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК

046577001

Код бюджетной классификации (КБК)

14111601061010003140

Код ОКТМО

65730000

УИН

14102660014320000668

ЕИП

26603009580668301001

Судья А.С. Палкин