Решение № 12-354/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-354/2017

Дело №12-354/17


Р Е Ш Е Н И Е

(Дата обезличена) (адрес) МО

Истринский городской суд (адрес) в составе

председательствующего судьи Салеева А.Т.,

при секретаре Черновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ПАО <данные изъяты>», ФИО1 на постановление (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, которым ПАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2от 01.06.2017г. ПАО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности ПАО «<данные изъяты>» ФИО1 подал жалобу в Истринский городской суд, в которой <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> просят:

-признать незаконным и отменить Постановление Комитета лесного хозяйства Московской области (№) от (Дата обезличена) о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ;

-прекратить производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ПАО «<данные изъяты>

В судебном заседании защитник юридического лица - ПАО «<данные изъяты>», ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица - ФИО1, допросив в судебном заседании, в качестве свидетелей: представителя административного органа – Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 и представителя ООО <данные изъяты>» ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от (Дата обезличена). было получено ПАО «<данные изъяты>» (Дата обезличена)., последним днем подачи жалобы на постановление являлось (Дата обезличена)

Жалоба на постановление (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства (адрес) ФИО2от (Дата обезличена)., была направлена в адрес (адрес) городского суда МО (Дата обезличена)

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что процессуальный срок ПАО «<данные изъяты>» пропущен по уважительной причине, в связи с чем, процессуальный срок подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что (Дата обезличена)г., государственным лесным инспектором – старшим участковым лесничим (адрес) участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО <данные изъяты> ФИО6 в отношении ПАО <данные изъяты> составлен протокол (№) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КОАП РФ.

Из протокола (№) об административном правонарушении от (Дата обезличена). следует, что (Дата обезличена)г. в <данные изъяты>. при осуществлении государственного лесного контроля в лесах на территории лесного фонда в квартале (адрес) филиала ГКУ МО <данные изъяты>» вблизи (адрес) (адрес) было обнаружено, что подрядная организация ООО <данные изъяты>», осуществляя работы по расчистке и расширению до нормативных значений просек ВЛ-10 с уборкой опасных деревьев из прилегающей к охранной зоне ВЛ, произвела реконструкцию ВЛ-10 без разрешительных документов. Реконструкция ВЛ-10 была осуществлена в виде установки 34 железобетонных опор ЛЭП вместо старых опор. Причем опоры были установлены на новом месте. В результате чего были нарушены ст. 9, 45 Лесного кодекса РФ.

Также (Дата обезличена)г. государственным лесным инспектором – старшим участковым лесничим (адрес) участкового лесничества (адрес) филиала ГКУ МО <данные изъяты> ФИО6в отношении ПАО «<данные изъяты>» выдано предписание (№) об устранении нарушений лесного законодательства, со сроком исполнения до (Дата обезличена).

Постановлением (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2от (Дата обезличена)., которым ПАО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Из постановления (№) от (Дата обезличена)., следует, что (Дата обезличена) в <данные изъяты> государственным лесным инспектором (адрес) ФИО6 в ходе патрулирования лесного участка в составе земель государственного лесного фонда (адрес) лесничества Истринского филиала ГКУ МО <данные изъяты>», вблизи д. (адрес), выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что в квартале (адрес) участкового лесничества (адрес) филиала ГКУ МО <данные изъяты> подрядная организация ООО <данные изъяты>», осуществляя работы по расчистке и расширению до нормативных значений просек ВЛ-10 с уборкой опасных деревьев из прилегающей к охранной зоне ВЛ, произвела реконструкцию ВЛ-10 без разрешительных документов. Реконструкция ВЛ-10 была осуществлена в виде установки 34 железобетонных опор ЛЭП вместо старых опор. Опоры были установлены на новые места.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от (Дата обезличена) и материалами дела об административном правонарушении (№).

Административное правонарушение допущено по вине ПАО «<данные изъяты> так как своими действиями оно нарушило требования ст. 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном использовании лесного участка без специального разрешения.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов представляет собой самостоятельный вид использования лесов и регламентируется положениями ст. 45 ЛК РФ. В процессе использования леса осуществляются строительство, реконструкция, эксплуатация следующих объектов, не относящихся к объектам лесной инфраструктуры: линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, и другие линейные объекты.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, за исключением случаев, предусмотренных ст. 71 Лесного кодекса РФ, когда лесные участки могут быть предоставлены юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования, для чего необходимо оформление договорных отношений.

Таким образом, ПАО «<данные изъяты>» осуществлено самовольное занятие лесных участков, в отсутствие разрешающих документов на него.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ:

1. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

3. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

4. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

5. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Признавая ПАО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, должностное лицо указало, что Административное правонарушение допущено по вине ПАО «<данные изъяты>», так как своими действиями ПАО нарушило требования ст. 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном использовании лесного участка без специального разрешения.

В своей жалобе защитник юридического лица ФИО1 указал, что административное дело в отношении ПАО «<данные изъяты> подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ПАО состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, однако с данным выводом суд не соглашается, признает его несостоятельным и основанным на неправильном толковании норм права.

Так ПАО <данные изъяты>» не предоставлена разрешительная документация на осуществление работ на указанном лесном участке. В представленной в суд рабочей документации по реконструкции ВЛ-10 кВ. отсутствует отметка Комитета лесного хозяйства МО о согласовании проекта реконструкции. Однако, имеются согласования с другими организациями, включая МУП <данные изъяты>

Кроме того, ПАО «<данные изъяты>» не представлено доказательств того, что железобетонные опоры ЛЭП были установлены на прежние места, как должно быть согласно проекта реконструкции ВЛ -10 кВ Фид. 6 ПС-683.

Из представленных фототаблиц осмотра лесного участка от (Дата обезличена)(адрес) участкового лесничества, квартал (адрес) видно, что линии ЛЭП установлены не на прежнее место, а параллельно установленным, т.е на (Дата обезличена) существовало две линии электропередачи: старая и новая.

Таким образом, подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ПАО «<данные изъяты> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, по которой назначено соответствующее наказание.

Вина ПАО <данные изъяты>» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:

-протоколом (№) об административном правонарушении от (Дата обезличена)

-актом осмотра территории от (Дата обезличена)

-фототаблицами,

-чертеж-схемой,

-предписанием (№) об устранении нарушений от (Дата обезличена)

-постановлением (№) по делу об административном правонарушении от (Дата обезличена)

Установленные по делу обстоятельства и вина ПАО <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела. Доказательствам дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «<данные изъяты> административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, соответствует санкции ст. 7.9 КоАП РФ.

Должностным лицом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, исследованы материалы дела, оценены все доказательства по делу в их совокупности, выяснено наличие виновности у лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановления должностного лица является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление (№) заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, которым ПАО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ПАО «<данные изъяты> ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: А.Т. Салеев