Решение № 12-542/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-542/2020

№ 12-542/2020


РЕШЕНИЕ

город Белгород 13 октября 2020 года

ул.Сумская, д.76А

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В.,

с участием: представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, защитника общества с ограниченной ответственностью «Опытно-Экспериментальный завод «Белэнергомаш» (далее так же- ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш», общество) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» на постановление от 21.07.2020, вынесенное в отношении ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2020 ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление в районный суд генеральный директор ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» просит об изменении указанного постановления должностного лица. Доводы жалобы сводятся к тому, что наученное обществу наказание является чрезмерно суровым, взыскание штрафа в установленном размере 100000 рублей повлечет для ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

В судебное заседание законный представитель ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш», уведомленный о месте и времени его проведения в уставленном ст.25.15 КоАП РФ, не явился, ходатайств о личном участии в рассмотрении жалобы, отложении судебного заседания не заявлено, обеспечена явка защитника общества по доверенности. При таком положении, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ прохожу к выводу о рассмотрении жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника общества ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, возражавшую против жалобы и изменения постановления должностного лица, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442

Подпунктом «б» пункта 2 данных определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 30.04.2020 у общества образовалась задолженность за потребленную электроэнергию в размере 315709,21 рублей.

14.05.20209 ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» получено уведомление АО «БСК» о необходимости обеспечить погашение задолженности за потребленную электрическую энергию в указанном размере в срок до 25.05.2020; в случае неоплаты самостоятельно ограничить электропотребление до уровня мощности 37 кВт в отношении объекта производственная база <адрес> с 12.00 часов 26.05.2020; в случае невыполнения требования будет введено частичное ограничение режима потребления указанного объекта до мощности 632 к Вт.

27.05.2020 работники ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» не допустили должностных лиц поставщика электроэнергии прибывших на объект для проверки соблюдения указанных ограничений, ограничение электропотребления потребителем самостоятельно не введено.

08.06.2020 факту невыполнения ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш», являющегося потребителем электрической энергии, требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии должностным лицом Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением должностного лица, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; обращением АО «БСК» в Верхне-Донского управление Ростехнадзора; копией договора энергоснабжения; копией уведомления об обеспечении погашения задолженности или ограничении электропотребления; копией акта о проверке выполнения указанного в уведомлении требования и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Ограничение режима потребления электрической энергии инициировано ресурсоснабжающей организацией АО «БСК» в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии и условиями договора энергоснабжения. ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш», при невозможности погашения задолженности надлежало выполнить действия, связанные с ограничением режима потребления электрической энергии, инициированным ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вместе с тем, признаю убедительными доводы жалобы о наличии оснований для изменения принятого по делу постановления в части размера назначенного обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Из существа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что назначение административного наказания юридическому лицу должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Санкцией ч. 1 ст. 9.22 КоАП для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из содержания обжалуемого постановления, назначая обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей должностное лицо учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Вместе с тем имущественное и финансовое положение юридического лица учтено не было.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, сложное имущественное и финансовое положение общества, подтвержденное соответствующим документами, предусмотренный санкцией ч.1 ст.9.22 КоАП РФ минимальная сумма штрафа в размере 100000 рублей является для юридического лица значительной и наложение штрафа в таком размере может привести к существенным затруднениям в его деятельности, в том числе в части выполнения обязательств перед работниками и выплате им заработной платы.

Учитывая вышеизложенное, назначенное ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей в рассматриваемой ситуации не может быть признано обеспечивающим баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, а также адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, в связи с чем подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2020 подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш», удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2020, вынесенное в отношении ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.22 КоАП РФ, изменить, снизив назначенное ООО «ОЭЗ «Белэнергомаш» административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья- (подпись).