Решение № 2-218/2020 2-218/2020(2-4512/2019;)~М-3313/2019 2-4512/2019 М-3313/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-218/2020

Дело (№)

(№)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Беловой Л.А. при секретаре судебного заседания Рябцевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшковой ТН к Администрации города Н.Новгорода о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратилась в суд иском к администрации города Н.Новгорода о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии. Требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка площадью 874 кв.м. с кадастровым номером (№) разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенное по адресу г.Н.Новгород (адрес обезличен), на котором расположен жилой дом общей площадью 57,1 кв. м, с кадастровым номером (№)В (ДД.ММ.ГГГГ.) за счет собственных сил и средств ею была окончена реконструкция вышеуказанного объекта недвижимости, в результате чего площадь жилого дома стала составлять 188,4кв.м. с увеличением на 111 кв. м. за счет возведения 2-го этажа, перепланировки и постройки пристроя. Жилой дом в реконструированном виде соответствуют строительным, градостроительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным нормативам и правилам, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, находится в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности. По вопросу легализации она обращалась в администрацию города Н.Новгород с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от (ДД.ММ.ГГГГ.), на которое ей было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-(№) ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в территориальной зоне П*ТЖм-2 (зона реорганизации застройки в многоквартирную среднеплотную? среднеэтажную застройку)

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Н.Новгорода в судебное заседание также не явился, извещен. В ходе судебного разбирательства направил отзыв, в котором иск не признал со ссылкой на ст.222 ГК РФ.

Проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной, в том числе жилой, зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 на основании договора дарения 1/4доли жилого дома о (ДД.ММ.ГГГГ.) (данные обезличены)), а также свидетельства о праве на наследство по завещанию в отношении 3/4 долей(л.(данные обезличены)) является собственником жилого дома общей площадью 57,1 кв. м по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (ДД.ММ.ГГГГ.) (данные обезличены)).

Также, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 874 кв.м. с кадастровым номером (№) разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенное по адресу г.Н.Новгород (адрес обезличен) на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от (ДД.ММ.ГГГГ.) и договора дарения от (ДД.ММ.ГГГГ.), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (ДД.ММ.ГГГГ.) (л.(данные обезличены)

Согласно техническому паспорту на жилой дом по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) жилой дом по адресу: г.Н.Новгород(адрес обезличен), состоит из: основного строения (литер А-четыре жилых комнаты) общей площадью 41,6 кв. м, кухни (литер А1) площадью 7,40кв.м.; прихожей, ванной (литер А2) общей площадью 8,10 кв. м. ((данные обезличены))

Согласно Технического плана здания, выполненного кадастровым инженером ФИО1, являющейся работником юридического лица – ООО «Эталон-Сервис-НН»(ДД.ММ.ГГГГ.), по состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.), по адресу г.Н.Новгород (адрес обезличен) кадастровым номером (№) расположен объект площадью 188,4 кв.м., 2-х этажное. ((данные обезличены))

Первый этаж состоит из Литера А, Литера А3, Литера а, пристроя 1, общей площадью 153,9кв.м., а всего общая площадь здания – 188,4 кв.м.

На основании определения суда от (ДД.ММ.ГГГГ.) по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза ((данные обезличены))

В соответствии с экспертным заключением (№), выполненного ООО «Вета» (ДД.ММ.ГГГГ.) на основании определения суда, жилой дом общей площадью 188,4 кв. м (по приказу N 90 от (ДД.ММ.ГГГГ.)), расположенный по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен), на земельном участке с кадастровым номером (№), соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным правилам и нормативам, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, размещение указанного жилого дома соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 67, 71, 86 ГПК РФ, на основании положений ст. ст. 264, 615, 222 ГК РФ, ст. ст. 40, 41 ЗК РФ, п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от (ДД.ММ.ГГГГ.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом в реконструированном виде возведен на земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования, соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ не препятствует признанию права собственности на данное строение.

На основании выводов эксперта суд полагает требования о сохранении жилого помещения в реконструированном виде подлежащими удовлетворению, поскольку выводы эксперта обоснованы и мотивированы, выполнены в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, ответы на поставленные вопросы являются ясными и понятными, оснований сомневаться в обоснованности заключения экспертов у суда не имеется, эксперты в исходе дела не заинтересованы, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Каких-либо убедительных доводов и доказательств того, что выводы экспертов не соответствуют действительности стороной ответчика не представлено. Основания для сомнений в правильности экспертного заключения отсутствуют.

Доказательствами по делу подтверждается, что истцу на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: г.Н.Новгород (адрес обезличен) площадью 51,7, 8 кв. м.

После приобретения дома, истцом произведена его реконструкция, в результате чего площадь дома увеличилась до 188,4 кв. м., кроме того, истица является собственником земельного участка, на котором выполнена реконструкция спорного жилого дома.

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО2 направила в адрес администрации города Н.Новгорода уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома(л.д.36), на что ей было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-(№) ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером (№) расположен в территориальной зоне П*ТЖм-2 (зона реорганизации застройки в многоквартирную среднеплотную? среднеэтажную застройку).

Градостроительные регламенты территориальной зоны П*ТЖм-2 установлены статьей 36.15Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденного приказом департамента градостроительной деятельности и развитии агломерации Нижегородской области N07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» от (ДД.ММ.ГГГГ.), согласно которым размещение объектов капитального строительства в указанной территориальной зоне осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории, при этом подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны П*ТЖм-2.

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства индивидуальный жилой дом и параметры разрешенного строительства индивидуального жилого дома для территориальной зоны - П*ТЖм-2 отсутствуют.

Параметры объектов капитального строительства для территориальной зоны П*ТЖм-2 не установлены. Установление параметров возможно путем разработки и утверждения проекта планировки территории в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны П*ТЖм-2.

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства индивидуальный жилой дом и параметры разрешенного строительства индивидуального жилого дома для территориальной зоны П*ТЖм-2-отсутствуют(данные обезличены))

В соответствии с пунктом 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (подпункт 1); направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункт 2).

Согласно пунктам 16, 19, 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности может быть направлено заявителю в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Исходя положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права собственности на самовольную постройку необходимо доказать факты принадлежности земельного участка на одном из вещных прав, перечисленных в статье 222 Кодекса, отсутствия разрешения на строительство либо на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 ГК РФ распространяются не только на отношения, связанные с самовольным возведением нового объекта недвижимого имущества, но и на отношения, возникшие в результате самовольной реконструкции объекта недвижимости, в результате которой возник новый объект.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ (ДД.ММ.ГГГГ.)) указано, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

Как следует из экспертного заключения ООО «Вета» - вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030273:16, указанный в свидетельстве о государственной регистрации права 52-АГ (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) –«индивидуальное жилищное строительство», соответствует фактическому использовании исследуемого земельного участка в массиве индивидуальной жилой застройки.

Отступы от границ смежных земельных участков до основного строения с левой стороны не соблюдены (менее 3м), однако, есть согласие смежных землепользователей, с правой стороны соблюдены, земельный участок и объект исследования расположен с соблюдением предусмотренных норм отступов от красной линии (более 5м). Процент застройки исследуемого жилого дома составляет 17% от площади земельного участка, что соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом в зоне П*ТЖм-2.Расстояния от границ земельного участка до объекта исследования, учитывая наличие согласия собственников смежного земельного участка, в целом соответствует градостроительным требованиям, и соответствует градостроительным нормам и правилам СП30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительств», а также противопожарным нормам.

Возражая против удовлетворения требований, сторона ответчика в иске указала на наличие признаков самовольной постройки.(л.д.76), иных возражений нет.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает вышеуказанное заключение, не оспоренное ответной стороной, полагая необходимым положить его в основу решения по настоящему делу. Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводам о том, что истцом предпринимались меры к получению разрешения на строительство и к легализации постройки, реконструированный объект недвижимости соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Более того, сохранение жилого дома в реконструированном состоянии в ином порядке, кроме судебного, не представляется возможным, т.к. выдать положительное заключение на уже возведенный объект (даже при получении положительного заключения проектной документации) Администрация города Н.Новгорода выдать не может, а без него не может быть выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку отсутствие данного документа является единственным признаком самовольной постройки, а предусмотренная ст. 222 ГК РФ совокупность условий для признания за истцом права собственности на самовольную постройку на момент разрешения спора имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

Руководствуясь ст.ст194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Горшковой ТН к Администрации города Н.Новгорода о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, - удовлетворить.

Сохранить в реконструированном состоянии жилой дом с кадастровым номером (ДД.ММ.ГГГГ.) количество этажей – 2, общей площадью 188,4 кв.м., расположенный по адресу г.Н.Новгород (адрес обезличен) реконструированном состоянии согласно техническому плану ООО «Эталон-Сервис-НН» от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.А. Белова

Решение суда в окончательной форме изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).