Постановление № 5-118/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-118/2018

Дело №5-118/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июля 2018 года город Ярославль

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Гасюков А.И.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО11,

защитников Шкунова А.Д. и Данилюка Р.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ОИАЗ ОМВД России по Кировскому городскому району ФИО12,

при секретаре Шаповаловой О.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО11, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в дер.Игнатцево Первомайского района Ярославской области, гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, депутата <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

10 марта 2018 года в период времени с 12 часов 35 минут до 13 часов 10 минут по адресу: г.Ярославль, площадь Волкова, в районе Знаменской башни (ул.Первомайская, д.2-«а»), ФИО11, являясь организатором публичного мероприятия, организовал и провёл публичное мероприятие в форме пикетирования группой лиц с целью проведения честных выборов Президента РФ, оказания поддержки кандидату в Президенты РФ ФИО1, с участием группы граждан в количестве не менее 6 человек с использованием участниками публичного мероприятия средств наглядной агитации (плакатов) без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления. Указанными действиями ФИО11 нарушил требования ч.1 ст.7, ч.4 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО11 вину в правонарушении не признал, пояснил, что 10 марта 2018 года публичного мероприятия, требующего предварительного уведомления органа местного самоуправления, он не организовывал, а проводил одиночное пикетирование. Изначально 10 марта 2018 года планировалось проведение публичного мероприятия в форме митинга на Красной площади г.Ярославля, однако указанное место проведения митинга не было согласовано территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля. Он предложил изменить место проведения митинга на площадь Волкова в районе Знаменской башни. Но и это место администрация не согласовала. В результате идея проведения митинга была отвергнута и принято решение о проведении предвыборной встречи избирателей. Об этом мероприятии была размещена информация на его интернет-странице в социальной сети «Facebook». Указанная встреча состоялась у Знаменской башни в 12-00 часов 10 марта 2018 года. После завершения встречи он наряду с другими участниками встречи участвовал в одиночном пикетировании, которое он не организовывал и не руководил им. Пикетирование проводилось на расстоянии не менее 50 метров участников друг от друга. В силу имеющихся правовых знаний он лишь давал консультации и инструктировал участников пикетирования о необходимости соблюдения закона, выполнении требования о нахождении на расстоянии 50 метров друг от друга. Кроме того, ФИО11 пояснил, что территориальная администрация неправомерно не согласовала проведение митинга на Красной площади и на площади Волкова у Знаменской башни, поскольку никаких иных публичных мероприятий в указанных местах 10 марта 2018 года никем не проводилось.

Защитники Шкунов А.Д. и Данилюк Р.В. полагали, что в действиях ФИО11 не имеется состава вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, ссылались на незаконность проведения административного расследования, нарушение сроков составления протокола по делу об административном правонарушении и очевидную заинтересованность в исходе дела свидетелей ФИО2 и ФИО3, как лиц сотрудничающих с правоохранительными органами.

Инспектор ФИО12 полагала, что представленными доказательствами виновность ФИО11 в совершении административного правонарушения подтверждена в полном объеме. Совокупность одиночных пикетирований, организованных и проведённых ФИО11 в районе площади Волкова г.Ярославля, является единым публичным мероприятием, которое требовало предварительного уведомления органа местного самоуправления.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, а также материалы фото- и видеофиксации, прихожу к следующим выводам.

Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами органов внутренних дел не допущено. ФИО11 была предоставлена реальная возможность реализовать все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения ФИО11 к административной ответственности не истек, а предусмотренные законом сроки составления протокола по делу об административном правонарушении не являются пресекательными.

Несмотря на приведенную позицию стороны защиты, виновность ФИО11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении АА №с от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами сотрудников полиции ФИО12 и ФИО4; актом осмотра Интернет-ресурса от 9 марта 2018 года; объяснениями ФИО5; сообщением территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля о том, что ФИО11 уведомлений о проведении 10 марта 2018 года публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: <...>-«а», у здания Знаменской башни, не подавалось; а также фотоснимками и материалами видеофиксации, на которых запечатлен ФИО11

Материалы видеофиксации объективно и полно отражают событие административного правонарушения и опровергают объяснения ФИО11, а также объяснения свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 об их самостоятельном (разрозненном) участии в одиночных пикетах. Недостоверные объяснения указанными свидетелями были даны в силу их заинтересованности в исходе настоящего дела, исходя из ложно понятого чувства товарищества, проявления симпатий к личности и общественно-политической деятельности ФИО11

На видеозаписях ФИО11 (файл 00036mts) в 12 часов 01 минуту 10 марта 2018 года проходит к площадке-возвышенности у Знаменской башни г.Ярославля, при этом несет в руке сверток с несколькими плакатами, выполненными на бумажных листах большого формата с различными надписями. В дальнейшем ФИО11 сообщает собравшимся гражданам, что проведение публичного мероприятия в указанном месте органом исполнительной власти не согласовывалось, обозначает мероприятие как встреча с избирателями, разъясняет присутствующим гражданам причины и цели проводимого мероприятия, высказывает обвинения в адрес действующих властей в ведении неправомерной деятельности и распространении ложной информации в отношении кандидата в Президенты РФ ФИО1 Затем (видеофайлы 00037mts, 00038mts) ФИО11 в период с 12 часов 31 минуты до 12 часов 35 минут 10 марта 2018 года сообщает об окончании предвыборной встречи с избирателями и призывает граждан принять участие в пикетировании, демонстрирует и предлагает собравшимся получить агитационные плакаты, дает указание одной из присутствующих женщин раздать плакаты присутствующим гражданам, и объясняет, что им необходимо расположиться на площади на расстоянии 50 метров друг от друга. При этом ФИО11 лично определяет (указывает) участникам пикетирования конкретные места их расположения. Граждане с плакатами расходятся в разные части площади.

На представленных фотоснимках зафиксированы 6 граждан, осуществляющих пикетирование с плакатами в различных местах в районе площади Волкова г.Ярославля и прилегающих к ней улиц Ушинского, Свободы, Первомайской и ФИО13.

Указанные обстоятельства в совокупности с исследованными объяснениями и рапортами сотрудников полиции с достаточной полнотой подтверждают, что ФИО11, являясь организатором публичного мероприятия, в отсутствие уведомления органа местного самоуправления провел пикетирование с участием группы граждан с использованием средств наглядной агитации.

Именно ФИО11 распространил в сети интернет на собственной интернет-странице в социальной сети по адресу <данные изъяты> информацию о сборе сторонников ФИО1 10 марта в 12-00 на площади Волкова у Знаменской башни, руководил и направлял действия лиц, участвовавших в пикетировании, передавал им средства наглядной агитации (плакаты), указывал им места расстановки и поведение в целях привлечения к просмотру плакатов наибольшего количества граждан, в том числе, следовавших в городском общественном транспорте. Таким образом, ФИО11 оповестил возможных участников публичного мероприятия через социальную сеть, по завершении предвыборной встречи с избирателями провел предварительную агитацию, призвав граждан принять участие в пикетировании, лично доставил в место проведения пикетирования и распространил посредством помощи других лиц средства наглядной агитации (плакаты).

Сведения, изложенные в рапортах и объяснениях сотрудников полиции, в полном объеме соответствуют исследованным видео и фотоматериалам.

Вместе с тем считаю необходимым уточнить время совершения ФИО11 вменяемого правонарушения, которое объективно зарегистрировано метаданными в момент видео- и фотосъемки и отображается при просмотре в сводке свойств фотофайлов и субтитрах видеофайлов. Наиболее ранние сведения о дате видеосъемки, отражающей начало пикетирования, отображены в фидеофайле 00038mts и соответствуют 12 часам 35 минутам 10 марта 2018 года, а наиболее поздние – в представленных фотофайлах и соответствуют 13 часам 10 минутам 10 марта 2018 года. За пределами этого временного промежутка сведений, подтверждающих совершение правонарушения, исследованные доказательства не содержат.

Исследованные в судебном заседании объяснения свидетелей ФИО2 и ФИО3 вызывают обоснованные сомнения в своей достоверности. При этом необходимости их вызова в судебное заседание и получения дополнительных объяснений не усматриваю. Из объяснений следует, что указанные лица случайно оказались очевидцами проводимого ФИО11 публичного мероприятия в форме пикетирования. Так инспектор ОИАЗ ФИО12 пояснила, что личности указанных свидетелей были установлены при просмотре видеофайлов с места событий. Вместе с тем при просмотре указанных видеофайлов в судебном заседании инспектор не смогла указать на данных свидетелей. Более того, на видеозаписях и фотоснимках отсутствуют лица, внешность которых позволяла бы идентифицировать свидетелей по возрасту (<данные изъяты> Возраст всех зафиксированных на записях взрослых граждан мужского пола в месте проведения публичного мероприятия значительно превышает возраст названных свидетелей. ФИО2 и ФИО3 не запечатлены на видеозаписях и фотоснимках во время проводимого пикетирования, они не выявлялись и не опрашивались сотрудниками полиции на месте событий. Поэтому факт их нахождения на площади Волкова в момент вменяемого ФИО11 деяния является сомнительным. С учетом данных обстоятельств объяснения свидетелей ФИО2 и ФИО3 подлежат исключению из числа доказательств.

Тем не менее, участие ФИО2 и ФИО3 в осмотре интернет-ресурсов не свидетельствует о незаконности данного доказательства. Сведений о какой-либо заинтересованности данных лиц в исходе настоящего дела не имеется. Более того, данное доказательство не оспаривалось стороной защиты. ФИО11 подтвердил, что действительно размещал на интернет-странице <данные изъяты> соответствующее объявление, зафиксированное в акте осмотра интернет-ресурсов.

Утверждение ФИО11 о проведении им и другими гражданами одиночного пикетирования является ложным, направленным на уклонение от административной ответственности и наказания. Зафиксированные сотрудниками органов внутренних дел совокупность актов пикетирования несколькими гражданами представляла собой не случайное совпадение действий отдельных пикетчиков, а было организовано ФИО11, привлекшим граждан к публичному мероприятию, которое было объединено единой целью привлечения внимания граждан, то есть их агитацией проголосовать на выборах Президента РФ за кандидата ФИО1 О единстве цели участников публичного мероприятия свидетельствует общность содержания агитационных лозунгов, размещенных на плакатах пикетирующих граждан.

Обсуждение вопроса фактического проведения или непроведения иного публичного мероприятия на площади Волкова у Знаменской башни, помимо организованного ФИО11, не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность, то есть соблюдение положений Конституции РФ, вышеназванного Федерального закона от 19.06.2004 г. и иных законодательных актов РФ.

Частью 4 статьи 5 и статьей 7 названного Федерального закона предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные статьей 7 закона. Таким образом, закон от 19.06.2004 г. №54-ФЗ не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением пикетирования, осуществляемого одним участником).

В соответствии с п.6 ст.2 закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что уведомлений о проведении 10 марта 2018 г. у Знаменской башни г.Ярославля публичных мероприятий ФИО11 в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля не подавалось. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, признаю ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, то есть в организации и проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, является формальным, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении организатора к проведению публичного мероприятия. Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения ФИО11 административного правонарушения оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения ФИО11 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение и личность виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

ФИО11 ранее к административной ответственности не привлекался, поэтому прихожу к выводу о возможности назначения ФИО11 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Какие-либо исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО11, отсутствуют. В связи с чем правовых оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере менее установленного законом минимального размера не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: получатель <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А. И. Гасюков