Решение № 12-10/2019 12-84/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

№ 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

г.Енисейск 20 февраля 2019 года

Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.

с участием директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №» ФИО1

при секретаре Узуновой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 24 в г.Енисейске и Енисейском районе от 10 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №», №, юридический адрес: <адрес>, по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 в г.Енисейске и Енисейском районе от 10 декабря 2018 года юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «Высокогорская СОШ №») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесять тысяч) рублей за то, что в результате плановой документарной проверки, проведенной главным специалистом-государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования <адрес> в период с 3 по 28 сентября 2018 года установлено, юридическим лицом - муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №» по месту осуществления деятельности - в помещениях образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.2 ч.1 ст.34 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 года №1015, допущено осуществление образовательной деятельности (реализуются адаптированные образовательные программы) с нарушением предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций и нарушением установленного порядка реализации указанных прав и свобод обучающихся. Так, в МБОУ Высокогорская СОШ № обучаются тринадцать учащихся с ограниченными возможностями здоровья по адаптированным программам начального общего, основного общего образования, в связи с чем, требуется участие в образовательном процессе учителя-логопеда, учителя-дефектолога, педагога-психолога. В штатном расписании образовательного учреждения предусмотрены должности «Учитель-дефектолог», «Учитель-логопед», однако согласно тарификационному списку, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данные должности являются вакантными, т.е. фактически указанные специалисты в МБОУ Высокогорская СОШ № отсутствуют, к участию в образовательном процессе не привлечены. Кроме того, в нарушение требований п.6 ч.3 ст.28, п.1 ч.6 ст.28, ч.ч. 1-3 ст.79 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 года №1015, МБОУ Высокогорская СОШ № не разработаны адаптированные общеобразовательные программы для детей с нарушением интеллекта, в соответствии с рекомендациями заключения психолого-медико-педагогической комиссии, для обучающихся ФИО3 и ФИО21

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица – директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, как незаконное и необоснованное, указав в обоснование своей жалобы, что в материалах дела отсутствуют фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Так на начало 2018-2019 учебного года в штатное расписание МБОУ «Высокогорская СОШ №» включены должности учителя - логопеда, учителя - дефектолога, но они являлись вакантными, так как в небольшом населенном пункте Высокогорский очень трудно найти узкого специалиста с базовым высшим дефектологическим образованием. Были приняты все возможные и необходимые меры по поиску и трудоустройству указанных специалистов. На 15.10.2018г. в филиал МБОУ «Высокогорская СОШ №» "Основная общеобразовательная школа <адрес>" принята учитель-логопед ФИО5, на 01.12.2018г. в школу были приняты учитель-дефектолог - ФИО6, и учитель-логопед - ФИО7. Не согласна с доводами о том, что в МБОУ Высокогорская СОШ № на 01.09.2018г. не были разработаны адаптированные общеобразовательные программы для детей с нарушением интеллекта, в соответствии с рекомендациями заключения психолого - медико-педагогической комиссии, для обучающихся ФИО3 и ФИО21.. ФИО3 поступил в филиал МБОУ Высокогорская СОШ № ООШ <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ в первый общеобразовательный класс, родителями были предоставлены документы на ребенка с ПМПК <адрес> и справка Клинико-экспертной комиссии <адрес> № с заключением: Домашнее обучение по адаптированной программе для детей с нарушением интеллекта согласно ИПР от 05.09.2018г. На основании поданных документов родителей, для ФИО3 была изменена программа обучения, он переведен на образовательную программу для обучающихся с умственной отсталостью 1 класс (приказ № от 07.09.2018г.). В связи с тем, что ребенок тяжело переносит присутствие учителя у себя дома, по заявлению родителей ФИО3 был переведен на семейное обучение ( приказ № от 24.09.2018г.). Адаптированная общеобразовательная программа для детей с нарушением интеллекта утверждена приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО21 на первое сентября 2018 года обучалась в пятом классе по адаптированной основной образовательной программе для детей с нарушением: интеллекта (умеренная степень), интегрирована в общеобразовательный класс. ФИО21 по итогам прошлого 2017-2018 учебного года была переведена в 5 класс на новую основную ступень и для нее разрабатывалась индивидуальная адаптированная общеобразовательная программа для детей с нарушением интеллекта в соответствии с рекомендациями заключения психолого - медико - педагогической комиссии, которая была рассмотрена на педагогическом совете ДД.ММ.ГГГГ и утверждена приказом по школе № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы законного представителя юридического лица, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере образования. Непосредственный объект данного административного правонарушения - гарантируемое Конституцией РФ (статьи 43) право на образование и предусмотренные законодательством права и свобод обучающихся образовательных организаций.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях направленных на нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Субъектами данных административных правонарушений могут быть должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется наличием умысла. Таким образом, для квалификаций действий лица по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ необходимо установить нарушение либо незаконное ограничение этим лицом права на образование.

В силу п.2 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляются академические права, в числе прочего, на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Приказом министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 года №1015 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п.31 указанного Порядка, в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам для учащихся с умственной отсталостью, создаются классы (группы) для учащихся с умеренной и тяжелой умственной отсталостью.

Согласно п.32 Порядка, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся из расчета по одной штатной единице: учителя – дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 учащихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 учащихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

В силу положений ч.ч. 1-3 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся (п.1 ч.6 ст.28); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (п.6 ч.3 ст.28).

Согласно пункту 21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 года №1015, содержание общего образования и условия организации обучения учащихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2018 года юридическое лицо – МБОУ «Высокогорская СОШ №» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования <адрес> в отношении МБОУ «Высокогорская СОШ №» проведена плановая документарная проверка, предметом которой являлась соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании. Установлен срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о проведении проверки и копия приказа были получены представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается заявителем.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что юридическим лицом - муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №» в нарушение требований п.2 ч.1 ст.34 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.32 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 года №1015, допущено осуществление образовательной деятельности (реализуются адаптированные образовательные программы) с нарушением предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций и нарушением установленного порядка реализации указанных прав и свобод обучающихся. Так, в МБОУ Высокогорская СОШ № обучаются тринадцать учащихся с ограниченными возможностями здоровья по адаптированным программам начального общего, основного общего образования, в связи с чем, требуется участие в образовательном процессе учителя-логопеда, учителя-дефектолога, педагога-психолога. В штатном расписании образовательного учреждения предусмотрены должности «Учитель-дефектолог», «Учитель-логопед», однако согласно тарификационному списку, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, данные должности являются вакантными, т.е. фактически указанные специалисты в МБОУ «Высокогорская СОШ №» отсутствуют, к участию в образовательном процессе не привлечены.

В нарушение требований п.6 ч.3 ст.28, п.1 ч.6 ст.28, ч.ч. 1-3 ст.79 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.21 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Высокогорская СОШ №» не разработаны адаптированные общеобразовательные программы для детей с нарушением интеллекта, в соответствии с рекомендациями заключения психолого-медико-педагогической комиссии, для обучающихся ФИО3 и ФИО21

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица МБОУ «Высокогорская СОШ №» составлен протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава МБОУ Высокогорская СОШ №; лицензией МБОУ Высокогорская СОШ № на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; информационной справкой директора МБОУ Высокогорская СОШ № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией штатного расписания МБОУ Высокогорская СОШ № на 2018 год; списком учащихся, обучающихся по адаптированной образовательной программе; заключениями психолого-медико-педагогической комиссии <адрес> в отношении учащихся ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО21, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20; приказами МБОУ Высокогорская СОШ № о зачислении учащихся от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой документарной проверки МБОУ Высокогорская СОШ №; Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Всем доказательствам, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ мировым судьей дана надлежащая оценка, исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в постановлении суда. Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Вместе с тем, анализируя содержание представленных материалов, суд соглашается с доводом заявителя о том, что в отношении ФИО3 к ДД.ММ.ГГГГ не могла быть разработана адаптированная общеобразовательная программа для детей с нарушением интеллекта, в соответствии с рекомендациями заключения психолого-медико-педагогической комиссии, для обучающихся, так как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ поступил в филиал МБОУ Высокогорская СОШ № ООШ <адрес> в первый общеобразовательный класс. Согласно заключению Клинико-экспертной комиссии <адрес> № рекомендовано : Домашнее обучение по адаптированной программе для детей с нарушением интеллекта согласно ИПР от ДД.ММ.ГГГГ.. Приказом № от 07.09.2018г, для ФИО3 была изменена программа обучения, он был переведен на образовательную программу для обучающихся с умственной отсталостью, а ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) по заявлению родителей ФИО3 считает выбывшим из образовательной организации по причине длительной болезни (семейное обучение).

Адаптированная образовательная программа для обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением интеллекта - умеренная, тяжелая и глубокая степень умственной отсталости) тяжелыми и множественными нарушениями развития на 2018-2023 с учебными планами, рассмотрена на педагогическом совете и утверждена директором школы ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах права и свободы обучающегося ФИО3 нарушены не были и данное вмененное нарушение подлежит исключению.

Кроме того, мировым судьей, не указано время совершения правонарушения. Из материалов дела следует, что административное правонарушение выражено в нарушении прав обучающихся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатнойпсихолого-медико-педагогической коррекции, определенных адаптированной образовательной программой, привлечении дополнительных педагогических работников, имеющих соответствующую квалификацию для работы с данными ограничениями здоровья детей, а также иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, необходимо уточнить постановление мирового судьи, указав время совершения административного правонарушения « с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допущено осуществление образовательной деятельности (реализуются адаптированные образовательные программы) с нарушением предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций и нарушением установленного порядка реализации указанных прав и свобод обучающихся.»

При этом данное обстоятельство на доказанность вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не влияет.

Остальные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи, и не свидетельствуют о невиновности МБОУ «Высокогорской СОШ№» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что юридическим лицом предпринимались какие-либо действия для выполнения требований законодательства в области образовательной деятельности.

Исследовав материалы, суд приходит к выводу, что юридическое лицо – МБОУ «Высокогорская СОШ №» обоснованно привлечено к административной ответственности, вина его в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, судом установлена, мера наказания определена правильно с учетом характера административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.

Каких-либо процессуальных нарушений при ведении административного производства и рассмотрении дела мировым судьей, влекущих отмену постановления мирового судьи об административном правонарушении суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 10 декабря 2018 года в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Высокогорская средняя общеобразовательная школа №» изменить,

- уточнить постановление мирового судьи, указав время совершения административного правонарушения « с 01 сентября 2018 года по 28 сентября 2018 года допущено осуществление образовательной деятельности (реализуются адаптированные образовательные программы) с нарушением предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций и нарушением установленного порядка реализации указанных прав и свобод обучающихся.»

- исключить из объема вмененного правонарушения указание на то, что МБОУ «Высокогорская СОШ №» не разработана адаптированная общеобразовательная программа для детей с нарушением интеллекта, в соответствии с рекомендациями заключения психолого-медико-педагогической комиссии, для обучающегося ФИО3.

В остальной части указанные постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Ж.Я.Бондаренко