Решение № 12-508/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-508/2020

Дело № 12-508/20

25RS0002-01-2020-003627-94


РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Владивосток,

<адрес>А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Альмаден» ФИО2 ФИО3 на постановление заместителя начальника Владивостокской таможни от дата № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Владивостокской таможни от дата по делу об административном правонарушении № директор Общества с ограниченной ответственностью «Альмаден» (далее по тексту ООО «Альмаден») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель директора ООО «Альмаден» ФИО2 по доверенности ФИО1 Д.В. обратился с жалобой, в которой указал, что ООО «Альмаден» при заполнении декларации на товары № в графе 31 декларации не конкретизирован вид техники, для которой ввозились запасные части. Вместе с тем, таможенному органу представлены упаковочные листы №RL-ALM-010/PLdd2017.07.15, RL-ALM-017/PKLdd2018.02.06, RL-ALM-013/PKLdd2017.09.22, подтверждающие, что запасные части ввезены исключительно для валочно-пакетирующей машины (лесозаготовительная техника). Данные документы представлялись в ходе камеральной проверки нарочно, повторно направлены письмом от дата. Вывод таможенного органа о том, что лесозаготовительная техника попадает в категорию тракторов и прицепов, указанных в разделе 1 Приложения 3 «Классификация тракторов и прицепов по категориям и типам в соответствии с ТР ТС 031/2012» основан на расширительном толковании термина «лесохозяйственных тракторов». Раздел 1 Приложения 3 «Классификация тракторов и прицепов по категориям и типам в соответствии с ТР ТС 031/2012» подразделяет трактора на категории Т1, Т2, Т3 и Т4, каждая из которых характеризуется техническими особенностями – низкоклиренсные, высококлиренсные, с максимальной расчетной скоростью не выше 30 км/ч, не более 40 км/ч, снаряженная масса более 600 кг, технически допустимой массой не более 10 тонн и т.д. Однако в ходе производства по делу конкретный тип техники, для которой ввозились запасные части, не устанавливался. Таким образом, вывод таможенного органа о том, что ввезенные запасные части предназначены для тракторов, поименованных в разделе 1 Приложения 3 «Классификация тракторов и прицепов по категориям и типам в соответствии с ТР ТС 031/2012» материалами дела не подтверждается. ООО «Альмаден» не ввозило запасных частей и оборудования к лесохозяйственной технике. Валочно-пакетирующая машина, как правильно отмечено в акте проверки, предназначена для спиливания и укладки стволов деревьев и относится к лесозаготовительной, а не лесохозяйственной технике, которая не включена в раздел 1 Приложения 3 «Классификация тракторов и прицепов по категориям и типам в соответствии с ТР ТС 031/2012». Машины валочные, валочно-пакетирующие, многооперационные подлежат классификации по коду ТН ВЭД 8430 80 100, что не требует в отношении самих машин в силу подпунктов 1,2 пункта 1 Перечня и Примечания 1 к Перечню представления сертификатов соответствия. Просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

В судебное заседание директор ООО «Альмаден» ФИО2 не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании от дата. представитель директора ООО «Альмаден» ФИО2 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Владивостокской таможни ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление является законным и обоснованным, спорные запасные части входят в технический регламент ТР №, представил суду постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от дата.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, является порядок перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза или Российской Федерации, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 7 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, реквизиты документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указываются в графе 44 ДТ, где под кодом 01191 проставляется номер, дата и срок их действия (в случае если срок действия ограничен).

К документам, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений, относятся документы о соответствии требованиям Технических регламентов Таможенного союза (далее – ТР ТС).

Решением совета Евразийской экономической комиссии от дата № принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним» (ТР №).

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения директора ООО «Альмаден» ФИО2 к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ послужил факт непредоставления в таможенный орган разрешительного документа на товары, задекларированные в ДТ №, а именно в отношении товаров №56 и № 85 не соблюдены ограничения на ввоз, установленные ТР №. Сведения о товарах также не заявлены в графе 44 ДТ.

Так, ООО «Альмаден» в рамках исполнения Контракта в соответствии с инвойсом от дата №№ на условиях поставки CFR Владивосток по коносаменту от дата № КМТСSIN1882618 в контейнере TGHU2745793 ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ №, том числе:

- товар №56 «Запчасти новые для тракторов: штатные приборы освещения для тракторов, напряжение 24В:-2 шт. Серийные номера: не обозначены. Производитель YINGKOU TRAILER MANUFACTURE CO., LTD, товарный знак: не обозначен, марка: не обозначена, модель: не обозначена», классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8512200009;

- товар № 85 «Стекло многослойное безопасное, размером и форматом, позволяющим использовать его на средствах наземного транспорта, для ремонта и техобслуживания трактора: стекло кабины трактора: - 1 шт. Серийные номера: не обозначены. Производитель YINGKOU TRAILER MANUFACTURE CO., LTD, товарный знак: не обозначен, марка: не обозначена, модель: не обозначена», классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС – 7007212009.

Товар был выпущен таможенным органом.

Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям TP ТС 031/2012, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от дата № (далее -Перечень).

Примечание 1 к Перечню устанавливает, что для целей применения настоящего перечня необходимо пользоваться как наименованием продукции, так и кодом ТН ВЭД ЕАЭС.

ТР ТС 031/2012 устанавливает требования к тракторам, прицепам и их компонентам в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 1 ТР ТС 031/2012 «Требования технического регламента распространяются на вновь изготавливаемые и ввозимые компоненты тракторов и прицепов (далее - компоненты), влияющие на их безопасность, и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории таможенного союза отдельно от тракторов и прицепов, независимо от страны происхождения.

В соответствии абзацем 11 статьи 2 ТР ТС 031/2012 «компонент – это устройство, являющееся составной частью трактора или прицепа, поставляемое на сборочное производство или в качестве сменных (запасных) частей для трактора или прицепа, находящегося в эксплуатации, сертификация которого отдельно может производиться от трактора или прицепа».

Тракторы, прицепы и компоненты, выпускаются в обращение на рынке при их соответствии ТР ТС 031/2012, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется, при условии, что они прошли подтверждение согласно статьи 6 ТР ТС 031/2012, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного, действие которых на них распространяется (пункт 1 статьи 3 ТР ТС 031/20120).

Органом по сертификации ООО «Дальневосточный центр сертификации» предоставлено письмо от дата № 0125/09, в котором сообщается, что товары «фары дальнего света, фары ближнего света, устройства звуковой сигнализации, стекла, зеркала заднего вида, сиденья» включены в Перечень компонентов тракторов и прицепов, на которые распространяются требования ТР ТС 031/2012 и подлежат подтверждению соответствия.

Из материалов дела судом установлено, что товары, задекларированные по спорной ДТ, попадают под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним» (ТР ТС 031/2012), утвержденного Решением Комиссии ЕАЭС от дата №, в связи с чем требуется соблюдение мер технического регулирования, а именно, представление документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям технического регламента.

Однако, вместе с ДТ № дата разрешительные документы на товары № и № не были представлены.

На запрос таможенного органа, в письме от дата № 01-ТП (вх. Владивостокской таможни от дата) ООО «Альмаден» сообщено, что подтверждение соответствия запасных частей лесозаготовительной техники не требуется, в связи с тем, что запасные части, такие как: стекло лобовое, фара противотуманная, фонарь габаритный, стекло двери, сидение водительское, штатные приборы освещения для тракторов, сиденье оператора, стекло кабины трактора, поставлялись для лесозаготовительной техники, которые используются для ее ремонта и технического обслуживания.

В ответ на дополнительное требование о предоставлении документов и сведений (письмо Владивостокской таможни от дата №) ООО «Альмаден» представлено, в том числе информационное письмо ООО «Тест Серт» от дата №, в котором сообщается, что в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза № «О Безопасности низковольтного оборудования», № «Электромагнитная совместимость технических средств», № «О безопасности машин и оборудования» продукция «штатные приборы освещения, стекло кабины, сиденье оператора, для лесохозяйственных машин (валочно – пакетирующая машина) не подлежит обязательному подтверждению в форме сертификации или декларирования, то есть Регламентам отличным от ТР №.

Однако вышеуказанное информационное письмо ООО «Тест Серт» не содержит информации, на основании которой можно сделать вывод, что рассматриваемые товары (запасные части) не подлежат подтверждению соответствия требованиям ТР № в форме сертификации соответствия.

Таким образом, по наименованию задекларированных обществом товаров и указанным им в декларации кодам ТН ВЭД ЕАЭС, ввезенные стекла и приборы освещения для тракторов подпадают под действие Технического регламента ТР №, поскольку включены в Перечень продукции №.

В связи с отсутствием у общества документов об оценке ввезенных товаров на соответствие требованиям Технического регламента ТР №, им не обеспечено соблюдение установленных решениями Евразийской экономической комиссии запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза в Российскую Федерацию.

Следовательно, ООО «Альмаден» не были соблюдены установленные запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в отношении товаров, задекларированных в ДТ № (товары №№, 85), совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ директором ООО «Альмаден» является ФИО2, административная ответственность за допущенное нарушение правомерно возложена на указанное должностное лицо.

Вопреки доводам жалобы вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.09.2019г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, декларацией на товары; учредительными документами, постановление о назначении административного наказания от дата., иными материалами дела.

Оснований для критической оценки собранных по делу доказательств у судьи не имеется.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины директора ООО «Альмаден» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что запасные части ввезены - исключительно для специальной лесозаготовительной техники - валочно-пакетирующих машин, которые не относятся к лесохозяйственной технике (тракторам), только на которые, по мнению общества, распространяются положения Технического регламента ТР № является несостоятельным в виллу следующего.

Как следует из положений ГОСТ 29008-91 (ИСО 6814-83) «Машины для лесного хозяйства мобильные и самоходные. Термины и определения, валочно-пакетирующая машина представляет собой специализированную лесозаготовительную технику, предназначенную для спиливания стволов деревьев и укладки их пачками на земле.

Вместе с тем, область применения и технологические функции машины определяются ее конструктивными параметрами и технологическим оборудованием. Назначение специализированной техники определяет наличие у нее соответствующего специализированного технологического рабочего оборудования.

Назначение валочно-пакетирующей машины обусловлено наличием рабочего оборудования: валочного механизма с режущим устройством, поворотной платформы, стрелы (ГОСТ Р ИСО 13862-2003. «Машины валочно-пакетирующие. Параметры конструктивные. Номенклатура и обозначения»).

Компоненты для тракторов (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от дата) помимо валочно-пакетирующей машины, были установлены также и на иную специальную технику - погрузчики, лесовозы, что свидетельствует об универсальности ввезенных компонентов для тракторов и прямо усматривается из содержания представленной переписки.

Перечень продукции № в целях подтверждения соответствия требованиям Технического регламента ТР № отдельно предусматривает компоненты тракторов или прицепов. При этом, Технический регламент ТР № дает определение трактора, представляющего собой колесное или гусеничное механическое транспортное средство, имеющее не менее двух осей и максимальную скорость не менее 6 км/ч, использующее преимущественно тяговое усилие и предназначенное в основном для буксирования, толкания, транспортирования или приведения в действие. рабочего оборудования; применяемое в сельском или лесном хозяйстве; и компонёнта - устройство, являющееся составной частью трактора или прицепа, поставляемое на сборочное производство или в качестве сменных (запасных) частей для трактора или прицепа, находящегося в эксплуатации, сертификация которого может проводиться отдельно от трактора или прицепа (статья 2).

Таким образом, компоненты для тракторов, поименованные в Перечне продукции №, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента ТР № в форме сертификации независимо от дальнейшего применения указанных запасных частей для изготовления, ремонта и технического обслуживания других видов техники.

Данный вывод согласуется с областью применения Технического регламента ТР №.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ с учетом принципов справедливости и соразмерности, а также с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения и является минимальным, предусмотренным санкцией ст.16.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Владивостокской таможни от дата №, которым должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «Альмаден» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу защитника директора Общества с ограниченной ответственностью «Альмаден» ФИО2 - ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Н.А.Буланова