Решение № 12-451/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-451/2021

Дело № 12-451/2021

77RS0023-02-2021-005384-39


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.,

при секретаре Абулхаировой Ж.Н.,

рассмотрев 29 июля 2021 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу защитника Никоновой Т.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 января 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 января 2021 года № № общество с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (далее ООО «Омсктехуглерод») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Никонова Т.В. обратилась в суд с жалобой. В жалобе защитник Никонова Т.В. просит признать незаконным и отменить постановление №№ от 26.01.2021, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование указала, что, привлекая ООО «Омсктехуглерод» к административной ответственности старшим государственным инспектором Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не принято во внимание, что на ООО «Омсктехуглерод» имеется разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в составе которого был учтен вид отхода «отход керамзита в кусковой форме» код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) 34241001215, образующийся на предприятии в результате замены фильтрующего элемента на локальных очистных сооружениях. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был передан в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, рассмотрен и приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 10.10.2018г. № 1768 ООО «Омсктехуглерод» были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором в т. ч. указан вид отхода «керамзит в кусковой форме» код отхода по ФККО 34241001215 годовой объем 41,6 т, образующийся на предприятии в результате замены фильтрующего элемента на локальных очистных сооружениях. При разработке нового проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение идентификация отхода керамзита была произведена в соответствии с ранее действующем ФККО. В представленном на рассмотрении в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу проекте норм образования отходов и лимитов на их размещение было указано, что данный вид отхода образуется в результате эксплуатации фильтров на очистных сооружениях как фильтрующая загрузка керамзит, что подтверждает, что ООО «Омсктехуглерод» предоставлена достоверная информация в части технологического процесса образования отхода керамзита. Иных отходов керамзита в производственной деятельности ООО «Омсктехуглерод» не образуется и в ходе проведения внеплановой проверки Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора не установлено. Указание в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение наименования образуемого отхода в соответствии с ранее действующим ФККО не свидетельствует о неисполнение ООО «Омсктехуглерод» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не повлияло на класс опасности отходов, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду. Учитывая, что нарушение ООО «Омсктехуглерод» Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключается в указании кода отхода в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с ранее действующем ФККО, что в ходе проведения внеплановой проверки Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора не установлено образование на предприятии иного вида отхода керамзита, учтенный в проекте нормативов образования отходов вид отхода «отходы керамзита в кусковой форме» код по ФККО 34241001215 не повлекло негативных последствий и угрозы охраняемым общественным отношениям.

Защитник Никонова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила, дополнительно указала, что само событие правонарушения не оспаривают, действительно код был прописан неправильно.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на обоснованность вынесенного по делу постановления.

Должностное лицо Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Роспотребнадзора по Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, законный представитель ООО «Омсктехуглерод» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суд не находит, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Такой Порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50 (действовал на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, утратил силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1496).

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В силу приведенных норм проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.10.2020 № 1375,по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 24.08.2020 № № в период с 22.10.2020 по 19.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Омсктехуглерод», в том числе на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В рамках проверки проверялся объект негативного воздействия: 52-0155-000689-П, категория риска - значительная (3), I категория, дата ввода объекта в эксплуатацию: 16.08.2006. Тип объекта Площадной. Местонахождение объекта: <адрес> Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.12.2016 г. № № (актуализация от 19.08.2020 г. № №

ООО «Омсктехуглерод» специализируется на производстве технического углерода, который применяется в шинной, резинотехнической и лакокрасочной промышленности.

Основные технологические стадии получения технического углерода: получение аэрозоля технического углерода из углеводородного сырья; выделение технического углерода из газообразных продуктов реакции; гранулирование и сушка технического углерода хранение, упаковка и отправка технического углерода потребителю.

Процесс получения технического углерода основан на разложении углеводородного сырья в высокотемпературном потоке продуктов полного сгорания природного газа в цилиндрических реакторах. Исходным сырьем являются углеводородные жидкости: каталитический газойль, пиролизная смола, коксохимическое сырье (антраценовая фракция) и мазут. Компонентный состав сырьевой смеси зависит от марки технического углерода.

В результате производственной деятельности ООО «Омсктехуглерод» на объекте HBOC №№ образуется ряд отходов производства и потребления I-V класса опасности. В результате производственной деятельности ООО «Омсктехуглерод» образуется ряд отходов производства и потребления, в числе которых отходы I-V класса опасности, которые в последующем передаются сторонним организациям по договорам с целью их последующей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

У ООО «Омсктехуглерод» имеется: проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в 2018 году; приказ от 10l 10.2018 №1768 «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 10.10.2018 №062-18.

Согласно документу, об утверждении нормативов образования отходов и лимитовна их размещение от 10.10.2018 №062-18 на объекте HBOC №52-0155-000689-Побразуется 57 видов отходов I-V классов опасности с годовым нормативом образования отходов 9800,109 т, в том числе: отходы керамзита в кусковой форме(код отхода ФККО 34241001215).

В качестве фильтрующего материала на локальные очистные сооружения ООО «Омсктехуглерод» используется керамзит, в результате использования которого, согласно действующего ПНООЛР, образуется отход керамзита в кусковой форме (код по ФККО 34241001215). Согласно действующему Федеральному классификационному каталогу отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242) указанный отход образуется при производстве керамзита. На указанный отход представлен протокол анализа качества отхода от 26.12.2008 №3055, так отход на 99,97 % состоит из керамзита, на 0,03 % из нефтепродуктов.

С целью идентификации компонентного состава отходов керамзита в кусковой форме (код по ФККО 34241001215) и установления класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду в ходе настоящей проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» был осуществлен отбор проб отхода. Согласно полученным лабораторным испытаниям, отобранные отходы относятся к отходам V класса опасности и на 99,5 % состоят из керамзита, 0,5 % - из нефтепродуктов.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что в процессе деятельности ООО «Омсктехуглерод» на объекте HBOC №52-0155-000689-П в результате использования керамзита на очистных сооружениях в качестве фильтрующего материала образовывается отход в отсутствие разработанных и установленных нормативов образования отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Омсктехуглерод» к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о виновности ООО «Омсктехуглерод» подтверждаются протоколом об административном правонарушении № № (т. 2 л.д. 9-15), копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 16.10.2020 (т. 2 л.д. 101-108), копией акта проверки от 03.12.2020 (т. 2 л.д. 16-100), копией акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № б/н от 30.10.2020 с фототаблицей (т. 2 л.д. 110-114), копией документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № № (т. 2 л.д. 115-121), копией протокола анализа качества отхода № № от 26.12.2008 (т. 2 л.д. 122), копией протокола испытаний отхода № № от 10.11.2020 (т. 2 л.д. 123), копией расчета компонентного состава отхода к протоколу испытаний отходов № № от 10.11.2020 (т. 2 л.д. 124), копией протокола отбора проб отходов № № от 29.10.2020 (т. 2 л.д. 125-127), копией протокола биотестирования отхода (воды, водных вытяжек из почв, грунтов) № № от 10.11.2020 (т. 2 л.д. 127-128), копией заключения к протоколу биотестирования № № от 10.11.2020 (т. 2 л.д. 129), копией протокола отбора проб отходов № № от 29.10.2020 (т. 2 л.д. 130-131) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества правильно квалифицировано по ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и суду сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо правомерно признало ООО «Омсктехуглерод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

Административное наказание назначено ООО «Омсктехуглерод» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции ч.7 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

При этом суд не усматривает законных оснований для снижения назначенного юридическому лицу административного наказания, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, в силу которых суд вправе назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, судом не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Никоновой Т.В. отказать.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 января 2021года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Никоновой Т.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л. Пархоменко