Решение № 12-114/2025 12-13/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 12-114/2025

Дело № 12-13/2026


РЕШЕНИЕ

г. Каменск – Уральский 20 февраля 2026 года

Судья Каменского районного суда Свердловской области Подгорбунских Ю.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Регионального управления специальной связи по Сибирскому региону – Управления специальной связи по Новосибирской области, в порядке пересмотра по жалобе на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзор по ЦФО № №*** от 18.12.2025,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №*** от 18.12.2025 Филиал ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель по доверенности ФИО1, действующая в интересах Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» в лице филиала - Регионального Управления Специальной Связи по Сибирскому Региону - Управления Специальной Связи по Новосибирской области, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №*** от 18.12.2025 отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения с прекращением производства по делу.

Указанные требования мотивированы тем, что Филиал ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО не является субъектом административного правонарушения, поскольку частью 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использование транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Вместе с тем административным органом при вынесении постановления не учтено, что согласно ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения могут быть физические или юридические лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава ФГУП ГЦСС, Региональное управление специальной связи по Сибирскому региону - Управление специальной связи по Новосибирской области является филиалом Спецсвязи России, которое не является юридическим лицом, не имеет самостоятельного правового статуса, отдельного от правового статуса создавшего его юридического лица, соответственно не является собственником транспортного средства и не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Представитель Регионального Управления Специальной Связи по Сибирскому Региону - Управления Специальной Связи по Новосибирской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзор по ЦФО в судебное заседание не явился, будучи извещенным о нем надлежащим образом и своевременно, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрено, что движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.12.2025 в 13:10:43 на 85 км. 700 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения <данные изъяты>, специальным техническим средством КАП фото-видеофиксация «АвтоУраган-ВСМ2», идентификатор №***, свидетельство о поверке №***, имеющим функции фотосъемки и работающим в автоматическом режиме, был зафиксирован факт движения автомобиля марки FAW J7, государственный регистрационный номер №***, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Собственником данного транспортного средства является Филиал ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управление Специальной Связи по НСО к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В силу пункта 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим.

Филиал ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО осуществляет свою деятельность от имени ФГУП «Главный центр специальной связи», и ФГУП «Главный центр специальной связи» несет ответственность за деятельность своих филиалов.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является.

В судебном заседании установлено, что согласно Устава ФГУП «Главный центр специальной связи» предприятие может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства иностранных государств по месту нахождения филиалов и представительств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (пункт 6.1 Устава).

Согласно пункту 6.2 Устава филиалом предприятия является его обособленное структурное подразделение, расположенное вне места нахождения Предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В соответствии с пунктом 6.5 Устава представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность. Филиалы и представительства действуют на основании утвержденных Предприятием положений, и наделяются Предприятием имуществом. Имущество представительств и филиалов учитывается на их отдельных балансах, являющихся частью консолидированного баланса Предприятия.

Согласно пункту 1.11.1.31 Устава ФГУП «Главный центр специальной связи», Региональное управление специальной связи по Сибирскому региону – Управление специальной связи по Новосибирской области, в отношении которого должностным лицом вынесено постановление об административном правонарушении, является филиалом ФГУП «Главный центр специальной связи», и не является собственником транспортного средства, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства №***, в соответствии с которым собственником (владельцем) транспортного средства FAW J7, государственный регистрационный номер №***, является ФГУП «ГЦСС».

Таким образом, Филиал ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО, как филиал ФГУП «Главный центр специальной связи», не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не имеет статуса юридического лица и не является самостоятельным субъектом административной ответственности за правонарушение, совершенное в процессе своей деятельности, которую несет создавшее его юридическое лицо, а также не является собственником транспортного средства FAW J7, государственный регистрационный номер №***.

Пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №*** от 18.12.2025, вынесенное в отношении Филиала ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии Филиала ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» в лице филиала - Регионального Управления Специальной Связи по Сибирскому региону - Управления Специальной Связи по Новосибирской области – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №*** от 18.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении Филиала ФГУП ГЦСС - Управление Специальной Связи по НСО - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получение его копии.

Судья Ю.Б. Подгорбунских