Постановление № 5-70/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-70/2021

5-70/2021

УИД: 04RS0004-01-2021-000270-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года г.Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Семенова А.Ю., при секретаре Бизьяевой Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

в отношении должностного лица директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Гусиноозерска» имени Героя социалистического труда ФИО1» ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

2 марта 2021 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому при проведении эпидемиологического расследования случаев новой коронавирусной инфекции в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Гусиноозерска» имени Героя социалистического труда ФИО1», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. установлено, что должностное лицо ФИО2, обязанная соблюдать требования санитарного законодательства, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на нее законом обязанностей, допустила нарушение требований ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в неполном выполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2, не оспаривая изложенные в протоколе обстоятельства, вину признала, просила учесть, что выявленные нарушения устранены, в школе в полном объеме соблюдаются санитарные правила, гигиенические нормативы и выполняются противоэпидемические мероприятия, а также материальное положение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия ФИО3 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала, пояснила, что выявленные нарушения устранены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положения ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом Селенгинского районного управления образованием от 01.09.2000 г. № 60§3 ФИО2 является директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Гусиноозерска» имени Героя социалистического труда ФИО1».

Согласно должностной инструкции директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, утвержденной начальником Селенгинского районного управления образованием от 20.01.2015 г., директор обеспечивает административно-хозяйственную (производственную) работу школы (п.3.2), планирует, координирует и контролирует работу педагогических и других работников школы (п.3.21), обеспечивает соблюдение правил санитарно-гигиенического режима (п.3.25).

На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе от 11.02.2021 г. № 01 проведено эпидемиологическое расследование в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Гусиноозерска» имени Героя социалистического труда ФИО1» (далее – СОШ № 4), расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...>, по факту регистрации случаев COVID-19 среди учащихся СОШ № 4 с целью установления причинно-следственной связи формирования очага COVID-19 и проведения противоэпидемических (профилактических) мероприятий в целях его локализации и ликвидации.

При проведении эпидемиологического расследования в отношении СОШ № 4, расположенной по адресу: Республика Бурятия, <...>, 15 февраля 2021 г. в период времени с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. выявлено, что должностным лицом ФИО2, обязанным соблюдать требования санитарного законодательства, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на нее законом обязанностей, допущены нарушения требований ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в неполном выполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение п. 2.4.12 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не соблюдается дезинфекционный режим: на 4х этажах школы отсутствуют инструкция по приготовлению и использованию дезинфицирующих растворов «Дезхлор» в целях предупреждения распространения COVID-19»; технический персонал не обучен разведению дезинфицирующих средств, в отобранной пробе 0,015 % дезинфицирующего раствора рабочий раствор «Дез-хлор» (на пищеблоке) по содержанию массовой доли активного хлора не соответствует гигиеническому нормативу Инструкции № 2/2008 – завышен и составляет 0,032 % при допустимой величине 0,015%, в отобранной пробе 0,015% дезинфицирующего раствора рабочий раствор «Дез-хлор» (на 1 этаже) по содержанию массовой доли активного хлора не соответствует гигиеническому нормативу Инструкции № 2/2008 – завышен и составляет 0,23% при допустимой величине 0,015%;

- в нарушение п. 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не соблюдается кратность проветривания рекреации: проветривание рекреаций проводится только между 1 и 2 сменой.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 02.03.2021 г. № 10; распоряжением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе от 11.02.2021 г. № 01, протоколами лабораторных испытаний от 17.02.2021 г. № 4058, № 4060, актом эпидемиологического расследования от 26.02.2021 г., должностной инструкцией директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, утвержденной начальником Селенгинского районного управления образованием от 20.01.2015 г. и иными доказательствами.

Таким образом, оценивая установленные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица директора СОШ № 4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установлена и доказана.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Гусиноозерска» ФИО2 нарушения признала, ранее к административной ответственности не привлекалась, выявленные нарушения устранены, что подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, в целях обспечения баланса основных прав должностного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения и общего интереса, а также недопущения избыточного ограничения прав должностного лица, учитывая характер его деятельности и допущенных нарушений, суд полагает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., что по своему виду и размеру отвечает принципам справедливости и соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 г.Гусиноозерска» имени Героя социалистического труда ФИО1» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

получатель: УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ, л/с <***>) Отделение – НБ Республики Бурятия Банка России, ИНН <***>, КПП 032301001, расчетный счет (ЕКС) №, номер казначейского счета №, БИК ТОФК: 018142016 (с обязательным указанием в наименовании платежа платежного документа номера и даты постановления).

Разъяснить положения ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия.

Судья А.Ю. Семенова