Решение № 12-216/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 12-216/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> Бичижик В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 о назначении административного наказания по делу №/з от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением №/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> и <данные изъяты> областям от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, физическое лицо ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> и <данные изъяты> областям от ДД.ММ.ГГГГ, физическое лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит изменить постановление, исключив из него указание на наличие отягчающих обстоятельств и снизить размер административного штрафа, мотивируя тем, что должностное лицо ссылается на наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств – значительную площадь зарастания земельных участков. Между тем, перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, содержится в ст.4.3 КоАП РФ и носит закрытый характер, расширительному толкованию не подлежит. Ссылка должностного лица на такое отягчающее административную ответственность обстоятельство, не предусмотренное законом, является необоснованной. Просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизить размер назначенного административного наказания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки не известна. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

На основании ч.2 ст.8.8. КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан вразмере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в <адрес>:

- с кадастровым номером №, площадью 24166 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 596523 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 431902 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 596523 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 694131 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 140243 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 829577 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 1585559 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 8479 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 150034 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 307843 кв.м.,

- с кадастровым номером №, площадью 204665 кв.м.

Заданием № от ДД.ММ.ГГГГ ст.государственные инспекторы ФИО3 и ФИО4, государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО5, государственный инспектор Касимовского МРО ФИО6 уполномочены на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, площадью 24166 кв.м., №, площадью 596523 кв.м., №, площадью 431902 кв.м., №, площадью 596523 кв.м., №, площадью 694131 кв.м., №, площадью 140243 кв.м., №, площадью 829577 кв.м., №, площадью 1585559 кв.м., №, площадью 8479 кв.м., №, площадью 150034 кв.м., №, площадью 307843 кв.м., №, площадью 204665 кв.м., расположенных в <адрес>, категория риска – низкий.

По результатам проведения выездного обследования составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ осмотра, составлены Акты выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица, которыми установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:05:2840201:343 выявлено наличие зарастания сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 90% площади, а на остальных указанных принадлежащих ФИО1 земельных участках выявлено зарастание сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади участков. Одновременно с этим отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности на всей площади указанных земельных участков более 3 лет. На земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, что свидетельствует о наличии признаков нарушений требований земельного законодательства, а именно, ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ, ответственность за совершение которых предусматривается ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, рассмотрев заявление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, согласовала проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ФИО1

На основании Акта внеплановой документарной проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> и <данные изъяты> областям ФИО7 был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.7 и по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения административных правонарушений и вина ФИО1 подтверждается: протоколом осмотра земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, Актом № по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ, Актом №/вп внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков и другими доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и другими материалами.

Должностным лицом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:05:2840201:343 выявлено наличие зарастания сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 90% площади, а на остальных указанных принадлежащих ФИО1 земельных участков выявлено зарастание сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади. Одновременно с этим отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности на всей площади указанных земельных участков более 3 лет. На земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, что свидетельствует о наличии признаков нарушений требований земельного законодательства, а именно, ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ, ответственность за совершение которых предусматривается ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно ГОСТу 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под обработкой почвы следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву и свидетельствует о нарушении порядка пользования землями. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Таким образом, суд не находит оснований не согласиться с выводом должностного лица о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами: №, площадью 24166 кв.м., №, площадью 596523 кв.м., №, площадью 431902 кв.м., №, площадью 596523 кв.м., №, площадью 694131 кв.м., №, площадью 140243 кв.м., №, площадью 829577 кв.м., №, площадью 1585559 кв.м., №, площадью 8479 кв.м., №, площадью 150034 кв.м., №, площадью 307843 кв.м., №, площадью 204665 кв.м., расположенных в <адрес>, выявлены признаки не использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства и осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, то есть не используются ФИО1 по назначению.

Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривала.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

На основании ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в томчисле приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.,ч. 2, 3 ст. 36).

Должностным лицом оценка имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 были предприняты все зависящие от неё меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <данные изъяты> и <данные изъяты> областям ФИО2 вынесено постановление №/з по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Административное наказание назначено по правилам, предусмотренным ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание, а именно, штраф в размере 50 000 рублей.

ФИО1 привлечена к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушения процедуры и порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для снижения размера назначенного административного наказания.

При вынесении постановления, должностным лицом установлено отягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно: значительная площадь зарастания земельных участков.

Статья 4.3 КоАП РФ устанавливает отягчающие обстоятельства, в перечень которых значительная площадь зарастания земельных участков не включена. Расширительному толкованию перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, применительно к ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, не подлежит.

Как следует из материалов дела, иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц -от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Самая высокая кадастровая стоимость из указанных земельных участков у земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840201:334 в размере 1728259,31 рублей, соответственно, от 0,3 до 0,5% от кадастровой стоимости будет составлять от 5 184,78 рублей до 8 641,30 рублей, что составляет более трех тысяч рублей.

Более строгим наказанием является наказание, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При этом, суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей несоразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до минимально возможного, то есть до 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 о назначении административного наказания по делу №/з от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 о назначении административного наказания по делу №/з от ДД.ММ.ГГГГ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 и ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении физического лица ФИО1 изменить, исключить ссылку на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – значительная площадь зарастания земельных участков, снизив размер назначенного физическому лицу ФИО1 административного штрафа до 20 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд непосредственно либо через <данные изъяты> районный суд <адрес>.

Судья-подпись

Копия верна: судья В.В.Бичижик