Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело № 2а-172/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. Медногорска Кучерова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к демонтажу аварийного многоквартирного дома и утилизации строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Медногорска обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что на территории г. Медногорска действует областная адресная программа «Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», согласно Приложению №1 к которой расселению и сносу подлежали 13 многоквартирных домов, в том числе жилой дом по адресу <адрес>. Также в ходе проверки установлено, что жители указанного многоквартирного дома расселены в полном объеме, однако договор на демонтаж дома, сбор и утилизацию строительного мусора не заключен и вследствие этого данные работы не проводятся.

Ссылаясь на указанное и утверждая, что бездействие администрации может вызвать неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, прокурор г.Медногорска просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер к сносу признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также к утилизации оставшегося на его территории строительного мусора,

обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу принять меры к утилизации мусора, оставшегося от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Медногорска Кучеров В.И. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. В качестве доказательств просил принять во внимание представленные им фотографии, карту расположения жилого дома по <адрес>, и ответ главы города от "."." №, из которого следует, что действий, направленных на демонтаж данного дома, администрация еще не предпринимала, снос данного дома производился без заключения договора сторонними организациями.

Представитель административного ответчика - администрации МО г.Медногорск, извещенного о заседании, к назначенному времени в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд приступил к рассмотрению дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора г.Медногорска Кучерова В.И., изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, на основании заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Во исполнение п. 7, 8 ст. 32 ЖК РФ постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2013 года № 378-пп утверждена областная адресная программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы", одним из основных направлений которой является изъятие земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а в число организационных мероприятий по реализации которой включено установление очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий.

Приложением №1 к данной Программе переселения утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. В подразделе 1 данного перечня указан жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. При этом установлено, что снос указанного МКД был запланирован на 4-й квартал 2017 года.

Согласно паспорту Программы ее исполнителями являются органы местного самоуправления, в том числе, применительно к жилым домам на территории г.Медногорска - органы местного самоуправления г.Медногорска.

Следовательно, исходя из вышеуказанного, обязанность по организации сноса всех указанных выше аварийных домов возлагается на администрацию МО г.Медногорск.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Положениями ч.3 ст.8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что в ходе реализации полномочий по сносу аварийных жилых домов администрация МО г.Медногорск должна организовать не только их снос как объектов недвижимого имущества, но и утилизацию оставшегося после сноса домов строительного мусора.

Таким образом, проанализировав вышеприведенное нормативное регулирование во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации, лицом, ответственным за снос аварийного жилого дома и уборку мусора с его территории является администрация МО г.Медногорск.

Из представленных истцом суду фотографий и карты расположения дома по адресу <адрес>, усматривается, что на настоящее время данный дом уже демонтирован, однако на его месте имеется строительный мусор, оставшийся после сноса дома.

Доказательств тому, что администрацией МО г.Медногорск был заключен договор на снос (демонтаж) аварийного дома по адресу <адрес>, и утилизацию мусора, оставшегося после его сноса, с кем-либо, ответчиком не представлено.

Напротив, в письменном ответе от "."." № на запрос прокуратуры глава города Медногорска сообщил, что договор подряда на демонтаж указанного дома не заключался, снос дома производился сторонними лицами без заключения договора.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано исковое заявление, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

Учитывая, что жилой дом по адресу <адрес> на момент подачи иска в суд уже был демонтирован силами сторонних лиц, но необходимых мер к вывозу (утилизации) строительного мусора с территории дома по адресу <адрес> со стороны администрации МО г.Медногорск не предпринято, суд находит требования, заявленные прокурором г. Медногорска, обоснованными, но при этом подлежащими удовлетворению частично – только по требованиям о признании незаконным бездействия, заключающегося в невывозе мусора, и обязании устранить данное нарушение.

В части признания незаконным бездействия администрации, связанного с непринятием мер к демонтажу аварийного дома, суд отказывает, так как данное бездействие имело место в прошлом, на настоящее время оно отсутствует ввиду сноса дома и тем самым допущенным ранее бездействием в настоящее время права каких-либо лиц уже не нарушаются.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести действия, направленные на полный снос оставшейся части дома и вывоз строительного мусора, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок осуществления требуемых работ и их объем, в связи с чем срок исполнения настоящего решения считает целесообразным установить до 01 сентября 2019 года.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер к утилизации строительного мусора, оставшегося на территории демонтированного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» принять меры к утилизации строительного мусора, оставшегося на территории демонтированного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения в части обязания утилизации строительного мусора до 01 сентября 2019 года.

В удовлетворении иска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженного в непринятии мер к демонтажу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 11.05.2019

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов