Решение № 12-247/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-247/2024

Дело №12-247/2024

УИД: 66RS0044-01-2024-005007-42


РЕШЕНИЕ

г. Первоуральск 18 декабря 2024 года

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

старшего помощника прокурора города Первоуральска Фетисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ПМБУ «Экологический Фонд» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административное наказание назначено за то, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых прокуратурой городского округа Первоуральск и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства потребления на территории городского округа Первоуральск, в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 9, 17 раздела II СанПин 2.1.3684-21, и.о. директора ПМБУ «Экологический Фонд» ФИО1 не предприняла достаточных и исчерпывающих мер за соблюдением требований к санитарному законодательству, а именно:

1. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

2. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

3. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

4. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> допущено накопление отходов ТКО, тем самым не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

5. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

6. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> допущено накопление отходов ТКО, тем самым не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

7. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

8. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Допущено складирование отходов в месте не предназначенном для обращения с отходами ( мешки наполненные отходами, строительный мусор) рядом с контейнерной площадкой.

9. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Допущено складирование отходов в месте не предназначенном для обращения с отходами (мешки наполненные отходами, строительный мусор, стекло, картонная тара) рядом с контейнерной площадкой.

10. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

11. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Допущено складирование отходов в месте не предназначенном для обращения с отходами (мешки наполненные отходами, строительный мусор, автомобильные шины.

12. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

13. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> допущено складирование отходов в месте не предназначенном для обращения с отходами (мешки наполненные отходами, строительный мусор) рядом с контейнерной площадкой.

14. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> допущено складирование отходов в месте не предназначенном для обращения с отходами (мешки наполненные отходами, строительный мусор, стекло, картонная тара) рядом с контейнерной площадкой.

15. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> допущено складирование отходов в месте не предназначенном для обращения с отходами (мешки наполненные отходами, строительный мусор, автомобильные шины.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование приведены доводы о нахождении площадки в <адрес> в ведении НП «УИК <адрес>». Данная площадка не включена в реестр мест накопления ТКО. Касательно остальных площадок – ежегодно, на регулярной основе, заключаются муниципальные контракты на проведение ремонтных работ и ремонт контейнерных площадок, в пределах бюджетных ассигнований. В 2024 году проведен ремонт 5 площадок на общую сумму 2 500 000 руб. Ранее, в 2022-2023 гг., заключались контракты на сумму 2 750 000 руб. Площадки имели место для накопления КГО в виде дополнительных отсеков. В последствии указанные отсеки стали использоваться для размещения сеток для пластиковых отходов, в связи с чем в настоящее время оборудуются дополнительные места для накопления КГО, по мере выделения бюджетных средств. Таким образом, бездействие со стороны руководителя ПМБУ «Экологический Фонд» отсутствует. Вменение пункта 17 СанПин 2.1.3684-21 находит необоснованным. Со стороны Администрации ГО Первоуральск до регионального оператора неоднократно доводилась информация о необходимости своевременного вывоза отходов с контейнерных площадок, на ситуацию ФИО1, как руководитель ПМБУ «Экологический Фонд», повлиять не могла. В случае, если суд сочтет ее виновной в совершении административного правонарушения, просила рассмотреть вопрос о его малозначительности в силу 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что указанные нарушения будут устранены в апреля-мае 2025 года, по мере получения средств, заключения контрактов. Также указала, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> отмежевана под многоквартирный дом, находится в ведении управляющей компании, а не ПМБУ «Экологический Фонд».

Старший помощник прокурора города Первоуральска Фетисова А.С. обстоятельства выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений подтвердила, разрешение жалобы оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее СанПиН №2.1.3684-21)

В соответствии с п. 3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.п. 9,17 раздела II СанПин 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решение Первоуральской городской Думы от 31.05.2018 утверждены Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск.

В соответствии с п. 3.6.1, 3.6.3 Правил контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов – специально оборудованные места, предназначенные для складирования коммунальных отходов. Такие площадки должны быть снабжены сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Наличие таких площадок предусматривается в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться коммунальные отходы. Контейнерные площадки следует совмещать с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Требование указанных норм и правил и.о. директора ПМБУ «Экологический Фонд» ФИО1 выполнены не были.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых прокуратурой городского округа Первоуральск и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства потребления на территории городского округа Первоуральск, в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 9, 17 раздела II СанПин 2.1.3684-21, и.о. директора ПМБУ «Экологический фонд» ФИО1 не предприняла достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований к санитарному законодательству, что зафиксировано в постановлении и.о. прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО1 собственноручно указано на признание вины, а также о не нахождении в ведении ПМБУ «Экологический Фонд» контейнерных площадок в <адрес> и в <адрес>.

Обстоятельства выявленного правонарушения подтверждены материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

Доказательства согласуются между собой, отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, как справедливо отмечено лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нахождении в ведении ПМБУ «Экологический Фонд» контейнерных площадок указанных в пунктах 1 и 3 оспариваемого постановления, в <адрес> и по <адрес>, что не оспаривалось прокурором в судебном заседании.

Обстоятельствам совершения правонарушения в целом должностным лицом дана надлежащая правовая оценка.

При рассмотрении дела должностное лицо, установив все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дав правильную юридическую оценку действиям (бездействию) руководителя ПМБУ «Экологический фонд» пришел к обоснованному выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный состав административного правонарушения является формальным, само по себе наступление негативных последствий не носит обязательный характер. Вопреки приведенным в жалобе и судебных заседаниях доводам, руководитель ПМБУ «Экологический фонд», обязан предпринимать исчерпывающий комплекс мер для содержания, находящихся в ведении муниципального бюджетного учреждения, площадок в надлежащем состоянии, в соответствии с существующими требованиями санитарных правил и иных правил, обеспечив, в том числе, их комплектность и целостность, вне зависимости от ассигнований из местного бюджета, поскольку выявленные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Должностное лицо обоснованно и законно квалифицировало действия руководителя – и.о. директора ПМБУ «Экологический Фонд» ФИО1 по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о принятии ФИО1 исчерпывающих мер для поддержания надлежащего состояния контейнерных площадок заслуживают внимания. Вместе с тем, как следует из материалов дела, наказание определено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, фактических обстоятельств дела.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, суд не усматривает. Назначенное должностным лицом наказание в размере, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения и является справедливым.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Характер совершенного правонарушения, объект посягательства исключают признание административного правонарушения в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Приведенные в жалобе доводы не являются основанием к отмене постановления должностного лица, поскольку не опровергают выводов о виновности и.о. директора ПМБУ «Экологический фонд» ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

Вместе с тем, в отсутствие достоверных сведений о нахождении в ведении ПМБУ «Экологический Фонд», указанных в пунктах 1 и 3 постановления, контейнерных площадок, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, путем исключения из описательно-мотивировочной части указания на выявленные в указанных пунктах нарушения, что в целом не влияет на квалификацию действий (бездействия) и.о. начальника ПМБУ «Экологический Фонд» ФИО1 по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

изменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Первоуральского муниципального бюджетного учреждения «Экологический фонд» ФИО1, исключив из описательно-мотивировочной части указание на выявленные нарушения в пунктах 1 и 3: «1. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.»; «3. На контейнерной площадке расположенной по адресу: <адрес> накопление отходов ТКО отсутствует, исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Не оборудована площадка для складирования крупногабаритных отходов, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.».

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Первоуральского муниципального бюджетного учреждения «Экологический фонд» ФИО1, оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья Г.В. Гайдуков