Решение № 2А-2156/2021 2А-2156/2021~М-1695/2021 М-1695/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-2156/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2156/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 08.06.2021

мотивированное: 22.06.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

с участием представителя административного истца помощника махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гамидова А.М.,

представителя административного ответчика Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Гарунова Р.М. к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан об обязании в 24-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах ГКУ «Сергокалинское лесничество» общей площадью 26455 Га, расположенного в Сергокалинском, Акушинском и Левашинском районах РД, и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении,

УСТАНОВИЛ:

И.о. махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 обратился в суд с административным иском к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан об обязании в 24-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах ГКУ «Сергокалинское лесничество» общей площадью 26455 Га, расположенного в Сергокалинском, Акушинском и <адрес>х РД, и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В обоснование административного иска указывалось на то, что в ходе проведения по поручению Прокуратуры РД проверки установлено, что Комитет по лесному хозяйству РД, осуществляя функции полномочия в сфере лесного хозяйства на территории РД, не реализует в установленном законом порядке требования о проведении мероприятий по лесоустройству на территории ГКУ «Сергокалинское лесничество». Невыполнение административным ответчиком возложенных на него функций послужило основанием для обращения административного истца в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Сергокалинское лесничество».

В судебном заседании представитель административного истца помощник махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 поддержал заявленный административный иск в полном объеме по изложенным в нём основаниям и просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан ФИО3 в суде не возражал против удовлетворения административного иска, указав на то, что лесоустройство ГКУ «Сергокалинское лесничество» действительно должно быть проведено, однако выполнение требований законодательства требует времени и соответствующего финансирования.

Надлежаще извещенное заинтересованное лицо ГКУ «Сергокалинское лесничество» своего представителя в суд не направило, о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом и.о. махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 перед судом поставлены вопросы об обязании Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан об обязании в 24-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах ГКУ «Сергокалинское лесничество» общей площадью 26455 Га, расположенного в Сергокалинском, Акушинском и <адрес>х РД, и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от иФИО1 надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что, реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений ФЗ «О прокуратуре РФ», а также с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24.02.2005 №, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в п. 1 ст. 21 данного ФЗ органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения ФЗ прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Генеральной прокуратурой РФ направлено задание о проверке исполнения законодательства в сфере лесоустройства.

В ходе проведенной проверки установлено, что лесоустройство земель ГКУ «Сергокалинское лесничество» производилось в 2005-2006 годах и на данный момент потеряло актуальность.

ДД.ММ.ГГГГ врио председателя Комитета по Лесному хозяйству РД, в чьем ведении находится ГКУ «Сергокалинское лесничество», направлено представление о устранении выявленных нарушений.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ врио председателя Комитета по лесному хозяйству РД сообщает в Махачкалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру о том, что указанные в представлении недостатки приняты к сведению, необходимо финансирование для проведения лесоустройства ГКУ «Сергокалинское лесничество».

Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в Комитет по лесному хозяйству РД направлено письмо о представлении информации о выполнении ранее направленного представления.

В ответ Комитет по лесному хозяйству РД в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о том, что лесоустройство земель ГКУ «Сергокалинское лесничество» проведено в 2005-2006 годах.

Таким образом, представление Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в связи с невыполнением административным ответчиком возложенных на него функций рассматриваемый административный иск направляется в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ Комитета по лесному хозяйству РД о выполнении представления махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ датируется ДД.ММ.ГГГГ. Рассматриваемый административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока. Административный иск подлежит рассмотрению и разрешению по существу.

Из ст. 83 ЛК РФ следует, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности п. 18. ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 4, 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), исключая случаи, когда такие полномочия Российской Федерации в силу части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации не передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете по лесному хозяйству РД, утвержденному Постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по лесному хозяйству РД является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные и надзорные функции.

Согласно п. 5.8 Положения Комитет по лесному хозяйству РД обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесными участками на территории Республики Дагестан, разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарка, организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, осуществляет в установленном порядке ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Дагестан.

В силу ч. 1 ст. 67 ЛК лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5279; 2017, N 31, ст.4829). Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Таксация лесов производится на основании раздела 5 вышеуказанной Лесоустроительной инструкции.

Согласно п. 29 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Периодичность проведения таксации лесов установлена п. 31 Лесоустроительной инструкции и составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обязанность доказывания выполнения приведенных требований действующего законодательства и Лесоустроительной инструкции лежит на административном ответчике Комитете по лесному хозяйству РД.

Административным ответчиком какие-либо доказательства не представлены.

Напротив, материалами административного дела и объяснениями представителя административного ответчика подтверждается факт невыполнения требований законодательства.

Так, из материалов дела следует, что таксация земель ГКУ «Сергокалинское лесничество» производилась в 2005-2006 годах по первому таксационному разряду лесов. Следовательно, следующая таксация подлежала проведению не позднее 2015-2016 годов.

Указанное требование Лесоустроительной инструкции административным ответчиком не выполнено, таксация земель ГКУ «Сергокалинское лесничество» позднее 2005-2006 годов не производилась.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении административного иска с возложением на Комитет по лесному хозяйству РД обязанности в 24-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах ГКУ «Сергокалинское лесничество» общей площадью 26455 Га, расположенного в Сергокалинском, Акушинском и <адрес>х РД, и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 удовлетворить.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан в 24-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в границах ГКУ «Сергокалинское лесничество» общей площадью 26455 Га, расположенного в Сергокалинском, Акушинском и <адрес>х РД, и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>