Решение № 12-328/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-328/2021

Дело № 12-328/2021


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 27 июля 2021 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Рохмистров А.Е., при секретаре Лошкаревой А.С., с участием заместителя начальника ОНМ ОГО ЗНТ ЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО10, защитника Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника ОНМ ОГО ЗНТ ЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Челябинска от 20 апреля 2021 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» ОГРН <***> ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Челябинска от 20 апреля 2021 года Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» (далее по тексту – ФГБУ «Центррегионводхоз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 105-110).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель начальника ОНМ ОГО ЗНТ ЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО11 обратился с жалобой в районный суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять новое решение, указав на то, что в описательной и мотивировочной частях судебного постановления мировым судьёй неправомерно исключены требования о создании локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ОНМ ОГО ЗНТ ЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО12. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Защитник ФГБУ «Центррегионводхоз» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, без удовлетворения.

Заслушав мнение защитника, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены вынесенного мировым судьёй по делу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» установлена обязанность органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах; создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).

Установить зоны действия локальных систем оповещения в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) на расстоянии до 6 км от объектов.

Из материалов дела следует, что 5 февраля 2019 года заместителем начальника ГН ОГО ЗНТ ЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4, начальником ОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5 вынесено предписание №, которым ФГУ ЭВ Челябинской области (впоследствии ФГБУ «Центррегионводхоз») предписано в срок до 17 января 2021 года устранить нарушения: создать локальную систему оповещения (далее по тексту – JICO) на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа высокой опасности (п. 1); создать ЛСО на гидротехническом сооружении Кыштымского гидроузла на реке Кыштым высокой опасности; пройти подготовку (обучение, повышение квалификации) в области защиты от чрезвычайных ситуаций должностные лицам, включенным в состав координационных органов управления сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия КСЧиОПБ); пройти подготовку (обучение, повышение квалификации) в области от чрезвычайных ситуаций специалистам ДДС (л.д. 1-5).

Согласно акту проверки от 5 февраля 2021 года №, составленному по распоряжению заместителя начальника ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6 от 20 января 2021 года №, выявлен факт невыполнения ФГБУ «Центррегионводхоз» предписания от 5 февраля 2019 года №, а именно не создана ЛСО на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа высокой опасности (2 класс опасности) в зоне затопления на расстоянии до 6 км от объекта, последствия аварии на котором выходят за пределы этого объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей; не создана ЛСО на гидротехническом сооружении Кыштымского гидроузла на реке Кыштым высокой опасности (2 класс опасности) в зоне затопления на расстоянии до 6 км от объекта, последствия аварии на котором выходят за пределы этого объекта и создают угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 6-11).

10 февраля 2021 года заместителем начальника ОНМ ОГО ЗНТ ЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 в отношении ФГБУ «Центррегионводхоз» составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено не выполнение ФГБУ «Центррегионводхоз» в установленный срок предписания от 5 февраля 2019 года (л.д. 14-16).

Как следует из письменных пояснений представителя ФГБУ «Центррегионводхоз» ФИО1, предписание в части установления ЛСО на Долгобродском гидроузле оспаривается, а предписание в части Кыштымского гидроузла исполняется, представлены документы подтверждающие ведение работ по установке ЛСО на Кыштымском гидроузле, кроме того, имеется указание на предоставление контролирующим органом не достаточного времени для выполнения предписания в данной части, учитывая необходимый срок для формирования бюджета, заявки на выполнение строительства, а также самой организации ЛСО на объекте (л.д. 80-102).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Челябинска от 20 апреля 2021 года ФГБУ «Центррегионводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания в части создания ЛСО на гидротехническом сооружении Кыштымского гидроузла на реке Кыштым высокой опасности. При этом, мировой судья пришел к выводу об отсутствии законности и обоснованности требования ГУ МЧС России по Челябинской области об обязании ФГБУ «Центррегионводхоз» создать ЛСО на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа высокой опасности, ввиду оспаривания в Арбитражном суде Челябинской области предписания в данной части, а также поскольку вступившим в законную силу постановлением суда по делу об административном правонарушении от 11 марта 2019 года не усмотрена необходимость установления ЛСО на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа высокой опасности (л.д. 105-110).

Таким образом, мировой судья верно пришел к выводу о виновности ФГБУ «Центррегионводхоз» в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами мирового судьи об исключении требования ГУ МЧС России по Челябинской области о возложении обязанности на ФГБУ «Центррегионводхоз» создать ЛСО на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа высокой опасности.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 1 июня 2021 года ФГБУ «Центррегионводхоз» отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным п. 1 предписания от 5 февраля 2021 года № 1 о необходимости создания ЛСО на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа высокой опасности.

Таким образом, неисполнение ФГБУ «Центррегионводхоз» предписания в части необходимости создания ЛСО на гидротехническом сооружении Долгобродского гидроузла на реке Уфа высокой опасности также образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако данное обстоятельство не повлияло на правильность рассмотрения дела по существу и на правильность назначения административного наказания, поэтому не может повлечь отмену или изменение оспариваемого судебного постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ФГБУ «Центррегионводхоз», мировой судья верно пришел к выводу о назначении наказания в виде минимального административного штрафа размере 10 000 рублей.

Иных доводов, которые могут повлечь отмену либо изменение оспариваемого постановления при вышеназванных обстоятельствах, жалоба не содержит.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Калининского района г. Челябинска от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» ОГРН <***> ИНН <***> оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ОНМ ОГО ЗНТ ЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 – без удовлетворения.

Судья А.Е. Рохмистров