Решение № 12-75/2020 от 27 октября 2020 г.

12-75/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Строитель 28 октября 2020 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Моисейкиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой А.В.,

с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГУП «Белоблводоканал» ФИО1,

старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 <номер> от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении:

государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал», <данные>

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 <номер> от 30 июня 2020 года ГУП «Белоблводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление защитник ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 просит постановление отменить, прекратить производство по делу в соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала, что ГУП «Белоблводоканал» привлечено к административной ответственности за использование 17 водозаборных скважин на территории Яковлевского района без лицензии на право пользования недрами. Объекты водоснабжения и водоотведения закреплены за юридическим лицом на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области <номер>-р от <дата> и акта приема-передачи имущества от <дата>. До момента закрепления имущества за предприятием водозаборные скважины эксплуатировались без наличия лицензий. После передачи имущества в хозяйственное ведение предприятие начало сбор необходимых документов для получения лицензий на пользование недрами. <дата> завершен процесс реорганизации в форме слияния ГУП «Белводоканал» и ГУП «Прохоровский водоканал», все права и обязанности перешли к вновь созданному предприятию ГУП «Белоблводоканал». В связи с реорганизацией возникла необходимость в переоформлении всех имеющихся правоустанавливающих и разрешительных документов, для сбора и подготовки необходимых документов для получения лицензии на пользование недрами потребуется около 1 года в связи с необходимостью оформления договоров аренды на земельные участки, на которых расположены скважины, идентификации скважин, проведения их обследования с целью оформления паспортов (учетных буровых карточек). ГУП «Белоблводоканал» были сформированы и переданы на оформление пакеты документов на получение лицензий на право пользования недрами, что не было учтено должностным лицом при вынесении постановления. Полагает, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у ГУП «Белоблводоканал» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства и оформления лицензий на пользование недрами за период с момента завершения реорганизации предприятия до привлечения к административной ответственности. Предприятием предпринимались и предпринимаются все зависящие от него меры по соблюдению требований закона и получению лицензий на пользование водозаборами – переоформление после реорганизации производилось в соответствии с утвержденным графиком, восстанавливалась отсутствующая документация, формировались заявочные материалы, частично были поданы заявки на оформление лицензий. Завершить процедуру оформления и получения лицензий не представилось возможным по объективным причинам, не зависящим от предприятия – из-за задержки постановки границ земельных участков под скважинами на кадастровый учет, оформления договоров аренды земельных участков, необходимости временных и финансовых затрат на переоформление учетных карточек скважин. Указанные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления. Кроме того, ГУП «Белоблводоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Яковлевского района. В случае прекращения эксплуатации ГУП «Белоблводоканал» указанных скважин станет невозможным бесперебойное полноценное снабжение абонентов Яковлевского района холодной водой, следовательно предприятие в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ действовало в состоянии крайней необходимости, при этом эксплуатация скважин без лицензий не повлекла причинение вреда охраняемым законом интересам общества и государства, напротив прекращение эксплуатации скважин и ограничение водоснабжения абонентов повлечет причинение значительного вреда охраняемым интересам общества и государства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, при назначении наказания не учтены положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и не рассмотрен вопрос о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что при вынесении постановления ГУП «Белоблводоканал» осуществляло деятельность на 19 объектах районов, и они не могли прекратить либо приостановить водоснабжение, так как это единственный источник водоснабжения для данных районов. У предприятия отсутствовала возможность отказаться от принятия объектов, а также оформить лицензии в более короткий срок. При вынесении постановления также не были учтены финансовые и временные затраты на оформление всех необходимых документов для получения лицензий. Вместе с тем предприятием предпринимались все возможные попытки, чтобы соблюсти необходимые правила и нормы.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора Белгородской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что на момент вынесения ею постановления, документы и графики о предпринимаемых мерах по получению лицензий ГУП «Белоблводоканал» не были предоставлены. Кроме того, данные лицензии были оформлены уже после вынесения постановления, до этого ГУП «Белоблводоканал» тарифы на водоснабжение населению не снижало.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и ч. 1 ст. 15.44 КоАП РФ.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (п. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из материалов дела, <дата> в 14 часов 30 минут на основании обращения прокуратуры от <дата><номер> (т. 1 л.д. 121-122) установлен факт пользования ГУП «Белоблводоканал» недрами, а именно осуществление забора воды из 17 водозаборных скважин, расположенных в с. Стрелецкое, с. Кустовое, с. Кривцово, с. Завидовка, х. ФИО3, с. Гостищево, х. Дружный, с. Луханино, с. Вислое, с. Верхний Ольшанец, с. Быковка, п. Томаровка, с. Подымовка, с. Серетино и с. Мощеное Яковлевского городского округа Белгородской области, без соответствующей лицензии на право пользования недрами, о чем должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от <дата> (т. 1 л.д. 59-61).

При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что предприятием в Департамент экономического развития Белгородской области сданы материалы на получение лицензий по вышеуказанным скважинам.

30 июня 2020 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора Белгородской области ФИО2 <номер> ГУП «Белоблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей (т. 1 л.д.50-53).

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Постановление следует признать обоснованным тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановление от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, данным требованиям не соответствует.

Из представленных защитником привлекаемого лица в ходе производства по желобе документов следует, что распоряжением Правительства Белгородской области от <дата><номер> принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество муниципальных унитарных предприятий и объектов водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающих услуги, в том числе в Яковлевском городском округе Белгородской области (т. 1 л.д. 101-103). Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области принято безвозмездно в государственную собственность Белгородской области имущество, относящееся к имуществу казны муниципального района Яковлевский район Белгородской области, которое по акту приема-передачи имущества было принято ГУП «Белгородский водоканал» <дата> (т. 1 л.д. 14-25).

В последующем, в результате реорганизации путем слияния ГУП «Белгородский водоканал» и ГУП «Прохоровский водоканал» было образовано ГУП «Белоблводоканал» (т. 1 л.д. 12-13).

Согласно Устава и выписке из ЕГРЮЛ, ГУП «Белоблводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению, водоотведению, транспортировке воды и (или) сточных вод и др., в том числе на территории Яковлевского городского округа Белгородской области (л.д. 88-92, 93-100).

С <дата>, то есть с момента реорганизации, ГУП «Белоблводоканал» предпринимались меры по сбору документов, необходимых для получения лицензий на пользование скважинами, что подтверждается заключением по результатам проведенной инвентаризации основных средств от <дата>, учетно-буровыми карточками скважин, расположенных на территории Яковлевского района Белгородской области, заключениями об их гидрогеологических условиях, протоколами лабораторных исследований, а также согласованием с собственником имущества администрацией Яковлевского района Белгородской области аренды земельных участков под водозаборными скважинами ( т. 1 л.д. 167-168, т. 2 л.д. 9-20, 23-34, 35-42, 43, 44-46, 47-48, 49-56).

С заявлениями на получение лицензий на право пользования водозаборными скважинами, находящимися на территории Яковлевского городского округа Белгородской области ГУП «Белоблводоканал» обращалось в Департамент экономического развития Белгородской области в период с <дата> по <дата>, что подтверждено документально (т. 1 л.д. 26-42).

Лицензии на право пользования скважинами в Яковлевском городском округе были выданы в период с <дата> по <дата> (т. 1 л.д. 145-159, 163).

Кроме того, в течение 2020 года ГУП «Белоблводоканал» были получены лицензии на скважины, расположенные в иных районах Белгородской области (т. 2 л.д. 72-245, т. 3 л.д. 1-41), что свидетельствует о принятии ГУП «Белоблводоканал» надлежащих мер по соблюдению требований Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями директора ГУП «Белоблводоканал» ФИО4, данными в рамках производства по делу об административном правонарушении (т. 1 л.д. 57-58, 63).

Однако должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, оценка указанным обстоятельствам не дана.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные защитником привлекаемого юридического лица доказательства, суд приходит к выводу, что ГУП «Белоблводоканал» были приняты все меры для соблюдения требований Закона РФ «О недрах» и получении лицензий на пользование водозаборными скважинами, в том числе и на территории Яковлевского городского округа, однако по независящим от предприятия причинам, ввиду множественности переданных в результате реорганизации объектов, необходимости оформления на них документов для получения лицензии, длительных сроков постановки объектов на кадастровый учет, указанные лицензии не были получены предприятием в короткие сроки. Несмотря на данный факт, на момент производства по делу об административном правонарушении ГУП «Белоблводоканал» были подготовлены все необходимые документы для получения лицензий на скважины, которые были сданы в Департамент экономического развития Белгородской области, ссылка об этом имеется также в протоколе об административном правонарушении.

В связи с изложенным, должностным лицом в постановлении от 30 июня 2020 года сделан преждевременный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицом не учтен тот факт, что переданные ГУП «Белоблводоканал» водозаборные скважины подключены к сетям водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов и являются единственными источниками поступления воды, у предприятия отсутствовала возможность отказа от приема вышеуказанного имущества, в том числе водозаборных скважин, лицензии на пользование недрами, в отношении которых отсутствовали, поскольку такое имущество передавалось ГУП «Белоблводоканал» его учредителем – Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Отсутствие лицензии не входит в перечень оснований временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения определенных в ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГУП «Белоблводоканал» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 <номер> от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский областной водоканал» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Е.А. Моисейкина