Решение № 12-646/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-646/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2019 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Брыляковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседаниирассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления НО ТСЖ «Актор» на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2019г. юридическое лицо -НО ТСЖ «Актор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления НО ТСЖ «Актор» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей при вынесении постановления, юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административным правонарушении, судебная повестка была получена после рассмотрения дела.

Данный факт свидетельствует о допущенных существенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, лишившимНО ТСЖ «Актор» права на защиту, в том числе на дачу пояснений относительно вменяемого правонарушения, вину, в совершении которого не признают.

Кроме того, судом сделаны неверные выводы о наличии в действиях общества правонарушения, так как в действиях НО ТСЖ «Актор» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представители НО ТСЖ «Актор» доводы, изложенные в жалобе поддержали, настаивали на ее удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГИТ в КК в судебное заседаниене явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2019г. юридическое лицо -НО ТСЖ «Актор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также установления и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Согласно разъяснениям в абзаце 1 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой обистечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В соответствии с пунктами 3.2, 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» заказные письма разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов его семьи в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда «Судебное»возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела,согласно определения о принятии дела к производству, рассмотрение дела было назначено на 27.06.2019г. на 10:00 часов, в судебной повестке рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на12 часов 30 минутДД.ММ.ГГГГ Данная судебная повестка направлена в адрес НО ТСЖ «Актор» заказным письмом без разряда с почтовым идентификатором 80084637751449. Указанное письмо получено НО ТСЖ «Актор» в 17 часов00 минут ДД.ММ.ГГГГ,т.е. после того как состоялось судебное заседание. Данные обстоятельства подтверждаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084637751449, распечатанным с официального сайта Почта России в сети «Интернет», почтовым конвертом с почтовым идентификатором 80084637751449.

В указанный день мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении НО ТСЖ «Актор» в отсутствие последнего, сделав вывод о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания.

Однако указанные обстоятельства своего объективного подтверждения материалами дела не находят, поскольку на момент рассмотрения дела у мирового судьи отсутствовали сведения о получении НО ТСЖ «Актор» судебной повестки.

Отчет об отслеживании отправления судьей не исследовался

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было заблаговременно извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и мировым судьей в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий правНО ТСЖ «Актор», как лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что исключало возможность заявителя на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность суда должным образом рассмотреть их (часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Допущенное нарушение мировым судьей требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ является существенным и повлекло нарушение правНО ТСЖ «Актор», как лица, привлекаемого к административной ответственности на судебную защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что мировым судьей были допущены существенные нарушения норм процессуального права, вынесенное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению мировому судье судебного участка № Западного внутригородского округа <адрес> новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления НО ТСЖ «Актор»на постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2019г. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Западного внутригородского округа г. Краснодара от 27.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении НО ТСЖ «Актор» - отменить, дело об административном правонарушении вернуть мировому судье судебного участка № Западного внутригородского округа <адрес> новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий: