Решение № 12-342/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-342/2017

Копия

Дело № 12-342/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 30 октября 2017 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (далее по тексту АО «ЭК «Восток») на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЭК «Восток» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по статье 8.2 КоАП РФ за то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данным юридическим лицом не было обеспечено выполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленной абз.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

АО «ЭК «Восток» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что в действиях АО «ЭК «Восток» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, на момент проверки Проект НООЛР был разработан, заявление об утверждении Проекта было направлено в департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого округа, получено и принято на рассмотрение вх. 2701 -17/19353 от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого составляет 30 дней. АО «ЭК «Восток» не уклонялось от установленных законом требований по разработке Проекта и предприняло все необходимые меры для утверждения нормативов образования отходов АО «ЭК «Восток». Отсутствие всего лишь одного документа об утверждении НООЛР, фактически не влечет за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения кому-либо имущественного ущерба, как раз и свидетельствует о том, что данное правонарушение является малозначительным. АО «ЭК «Восток» просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «ЭК «Восток» ФИО2 в судебном заседании на жалобе настаивала, привела доводы, изложенные в ней. Кроме того, дополнила, что до реорганизации ОАО «Северная энергетическая компания» в АО «Энергосбытовая компания «Восток»» у них был разработан и утвержден проект, однако ДД.ММ.ГГГГ им было отказано Росприроднадзором в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, выданного ОАО «Северная энергетическая компания». После реорганизации они вновь разработали проект и направили его на утверждение.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, постановление свое поддержал, возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и ст.2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения (ст.24.1, 26.2 КоАП РФ).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектами названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее – Закон об отходах производства и накопления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение юридическим лицом на своей территории отходов производства и потребления, образовавшихся в результате осуществления производственно-хозяйственной деятельности, следует отнести к накоплению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с п.3 ст.18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица АО «ЭК «Восток».

По результатам проверки было установлено, что юридическое лицо не обеспечило выполнение обязательных требований о необходимости наличия в находящемся в АО «ЭК «Восток», – утвержденных территориальным органом Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пп.2.2 ст. 2 Устава АО «ЕРИЦ ЯНАО» - основными видами деятельности АО «ЕРИЦ ЯНАО» являются: покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности); реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам); оказание услуг потребителям по урегулированию отношений по передаче электрической энергии (мощности) с сетевыми организациями, в том числе с иными владельцами объектов электросетевого хозяйства; предоставление коммунальных услуг населению; выполнение функций гарантирующего поставщика на основании решения уполномоченного органа; коммерческое посредничество при купле-продаже электрической энергии; разработка, организация и проведение энергосберегающих мероприятий; сдача имущества, в том числе объектов недвижимости, в аренду; осуществление видов деятельности, связанных с работами природоохранного назначения; осуществление деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, ее охраной и использованием природных ресурсов, утилизацией, складированием, перемещением промышленных отходов и иные виды деятельности.

Для осуществления основного вида деятельности используются: на правах субаренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ЕРИЦ ЯНАО»: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО Региональный процессинговый центр «Ноябрьск-Юнион Кард»: одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

Для осуществления основных видов деятельности используется на праве собственности: части здания гаража в капитальном исполнении по адресу: <адрес> гараж в капитальном исполнении, находящийся по адресу: <адрес>

В ходе проверки обществом были представлены следующие документы: материалы учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц и размещенных отходах, в соответствии с приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» за 1 - 4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 2017 года; паспорта отходов АО «ЭК Восток», а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1 - го класса опасности) (код ФККО - 4 71 101 01 52 1); системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 201 01 52 4); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 202 01 52 4); телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства (4 – го класса опасности) (код ФККО -4813210152 4); клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 204 01 52 4); мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства

(4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 205 02 52 4); изделия текстильные прорезиненные, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 31 113 00 52 4); обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 03 101 00 52 4); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 203 02 52 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 - го класса опасности) (код ФККО - 7 33 100 01 72 4); договоры на удаление веществ, предметов (отходов), акты выполненных работ за 2016 и 2017 годов со специализированными организациями: ООО «НЖСК+»; МУП «Ноябрьскспецавтотранс»; ООО «Северная звезда»; ООО «Феникс»; ООО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ».

Из представленных АО «ЭК Восток» документов устанавливается, что в процессе осуществления деятельности общества образуются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, т.е. отходы, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (1-го класса опасности) (код ФККО -471 101 01 52 1)— за 1 -4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 2017 года образовано - 0,082 тонн отходов; принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 202 01 52 4) - за 1 - 4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 2017 года образовано - 0,091 тонн отходов; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 - го класса опасности) (код ФККО - 7 33 100 01 72 4) - за 1 - 4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 2017 года образовано - 12,8 тонн отходов; картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 203 02 52 4) - за 1 - 4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 1017 года образовано - 0,084 тонн отходов; клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 204 01 52 4) - за 1 – 4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 2017 года образовано - 0,0045 тонн отходов; системный блок компьютера, утративший потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 201 01 52 4) - за 1 - 4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 2017 года образовано - 0,0088 тонн отходов; мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства (4 - го класса опасности) (код ФККО - 4 81 205 02 52 4) - за 1 - 4 кварталы 2016 года и 1 - 2 кварталы 2017 года образовано - 0,035 тонн отходов.

Факт образования отходов (веществ, предметов) подтверждается визуальным обследованием территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности, проведенным в присутствии представителя общества в рамках выездной проверки с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и оформленным Актом от ДД.ММ.ГГГГ №

Из приведенного следует, что в процессе деятельности общества образуются отходы. Образующиеся в процессе осуществления деятельности АО «ЭК Восток» отходы (вещества, предметы) временно накапливаются в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из вышеизложенного следует, что у общества, как у юридического лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которого образуются отходы, возникает обязанность, установленная абзацем 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (проект НООЛР).

В ходе проверки Департаментом установлено, что учреждением своевременных мер к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанное является нарушением утвержденного приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года № 50 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Так, п.4, 5, 7 и 12 вышеупомянутого Порядка установлено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами.

Данный факт выявлен в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, поэтому именно этот день должностное лицо считает днем совершения правонарушения.

АО «ЭК «Восток» не выполнило обязанности, предусмотренные природоохранным законодательством, что повлекло отсутствие в учреждении утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, данное АО «ЭК «Восток» подлежит административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях уполномоченным на то должностным лицом.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В ходе проверки в качестве документов, свидетельствующих о принятии мер направленных на выполнении установленной обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обществом представлена копия заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ согласно описи вложений проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение направлен в адрес Департамент ПРР ЯНАО, но приказ Департамента с решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, как документ, устанавливающий конечный результат исполнения обязанности по разработке проекта НООЛР у общества отсутствует.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно представленным материалам дела до проведения проверки и вынесения обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение поступил в адрес Департамента, но приказ Департамента с решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, как документ, устанавливающий конечный результат исполнения обязанности по разработке проекта НООЛР у общества отсутствует. Кроме того суд учитывает характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ЭК «Восток» малозначительности административного правонарушения, и применения в связи с этим положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, АО «ЭК «Восток» должно быть освобождено от административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

При наличии таких обстоятельств постановление подлежит отмене, доводы жалобы удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № заведующего Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ отменить, жалобу Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» прекратить в виду малозначительности ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня его получения (вручения).

Судья: подпись. Е.А. Шабловская

Копия верна.

Судья: Е.А. Шабловская

Секретарь суда: