Решение № 12-88/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-88/2018

№ 12-88/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 мая 2018 года р.п. Городище

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 4874/18/34044-АП от 30 января 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 4874/18/34044-АП от 30 января 2018 года, администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Обжалуя данное постановление, представитель администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что исполнение решения суда невозможно в связи с отсутствием финансирования из бюджета Волгоградской области, признанием неправомочным состава депутатов Ерзовской городской Думы, отсутствием бюджета Ерзовкого городского поселения на 2018 год.

В судебном заседании представитель администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 вышеназванного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на основании решения Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2014 года, вступившего в законную силу 29 июля 2014 года, выдан исполнительный лист ФС № 051779144, возлагающий на администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность осуществить действия по отселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Городищенского РО УФССП по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес>, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, судебный пристав-исполнитель 02 апреля 2015 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о передаче исполнительного производства в другой отдел от 23 июня 2016 года, исполнительное производство, возбужденное в отношении администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, было передано в Межрайонный отдел СП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, и принято судебным приставом-исполнителем ФИО5 к исполнению на основании постановления от 28 июня 2016 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области от 20 сентября 2016 года, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания администрацией Ерзовского городского поселения не обжаловалось, вступило в законную силу, и исполнено.

Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, судебный пристав-исполнитель 19 декабря 2017 года направил в адрес должника требование об исполнении исполнительного документа, в котором был установлен новый пятидневный срок для исполнения решения суда со дня поступления требования, которое поступило в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 21 декабря 2017 года.

Указанное требование в установленный в нем срок исполнено не было, в связи с чем, 23 января 2018 года с участием представителя администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО3 составлен протокол № 4874/18/34044 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ - в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Копия указанного протокола, в котором содержались сведения о дате, времени и месте его рассмотрения 30 января 2018 года, была вручена представителю администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области 23 января 2018 года. Извещение о времени и месте рассмотрения дела 30 января 2018 года получено должником 24 января 2018 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства УССП России по Волгоградской области от 30 января 2018 года, администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом № 051779144; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 21 августа 2014 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 02 апреля 2015 года; требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа; протоколом об административном правонарушении № 647 от 06 сентября 2016 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2016 года; протоколом об административном правонарушении № 4874/18/34044 от 23 января 2018 года; и другими материалами.

Указанные доказательства получили оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ, подробно изложенными в постановлении должностного лица, правильность которых сомнений не вызывает.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области состава вмененного административного правонарушения являются правильными.

Доводы жалобы об отсутствие денежных средств и свободного жилого фонда не являются основанием для освобождения администрации от административной ответственности.

Приведенные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано вышеуказанными обстоятельствами.

Сведения о том, что за время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении администрация Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обращалась с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, в материалах дела отсутствуют, а потому отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, согласно материалам дела исполнительное производство возбуждено 21 августа 2014 года. За неисполнение в течение двух лет решения суда, 20 сентября 2016 года администрация Ерзовского городского поселения была подвергнута административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. После привлечения к административной ответственности каких-либо реальных мер к исполнению требований исполнительного документа до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, администрацией не принималось. Не представлены доказательства обращения главы городского поселения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления для отселения граждан из аварийного жилого дома. Представленный План мероприятий по завершению строительства объекта «4х этажный односекционный жилой <адрес>, квартал 2 в р.<адрес>» не свидетельствует о том, что строительство данного жилого дома осуществляется для переселения граждан из аварийного дома по <адрес>, квартал 5, <адрес> р.<адрес>. В этой связи, оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административный орган доказал совершение администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и не нарушил порядок привлечения к административной ответственности.

Постановление о привлечении администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области назначено в соответствии с требованиями статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 4874/18/34044-АП от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – оставить без изменения, жалобу администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Данилова О.В.