Постановление № 5-779/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-779/2019

Дело № 5-779/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В.,

при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске, юридический и фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Юридическим лицом – областным государственным казенным учреждением социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске (далее по тексту – ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске) осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: допущено к перевозке 1 пассажира (для собственных нужд) по маршруту «г.Ульяновск – Ульяновская область» транспортное средство категории М2- автобус 204GS-15Н, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя <данные изъяты> Тем самым указанное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области <данные изъяты>. в отношении ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске 26.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении, который направлен для рассмотрения по существу в суд.

В судебном заседании представитель ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске ФИО1 вину ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ признала, при этом пояснила, что автобус 204GS-15Н, государственный регистрационный знак №, 2007 года выпуска, для перевозки детей не использовался с момента истечения срока его эксплуатации в 2018 г. В день составления протокола об административном правонарушении указанное транспортное средство использовалось в хозяйственных целях учреждения. На настоящее время проведены торги на закупку услуги лизинга авто для перевозки детей. Автобус снабжен тахографом, системой Глонасс и другим необходимым оборудованием в соответствии с требованиями ГОСТа. В октябре 2019 г. учреждению передадут новый автобус и будет запущена процедура лицензирования. Просила признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Изучив представленные материалы дела, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Статьей 19.20 (часть 1) КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела установлено, что 15.08.2019 в 08:00 час. установлен факт совершения ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске, расположенном по адресу: <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении данным юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: в нарушение п.4 ст.1 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.24 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», было допущено к перевозке 1 пассажира (для собственных нужд) по маршруту «г.Ульяновск – Ульяновская область» транспортное средство категории М2- автобус 204GS-15Н, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя <данные изъяты>. В связи с чем, государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области <данные изъяты>. в отношении ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске 26.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении №410124. При составлении протокола об административном правонарушении представителем юридического лица вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения признана.

Вина ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении №410124 от 26.08.2019, объяснением представителя юридического лица, актом обследования транспортного средства от 15.08.2019, СТС транспортного средства, путевым листом.

При составлении протокола об административном правонарушении, равно как и в настоящем судебном заседании, представитель ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске ФИО1 признала вину в совершении вмененного правонарушения.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Состав административного правонарушения по указанной норме является формальным, то есть административная ответственность наступает вследствие установленного в законном порядке факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при этом установления факта наступления негативных последствий для привлечения лица к административной ответственности, не требуется.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено распоряжение Правительства Ульяновской области от 17.06.2019 о заключении государственных контрактов «Услуги финансовой аренды (лизинга) автомобиля для перевозки детей» в отношении ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что достижение цели предупреждения ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске новых правонарушений возможно без применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности, и, с учетом всех обстоятельств дела, совершения административного правонарушения впервые, признания вины, считаю необходимым назначить ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске административное наказание виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – в размере 170 000 рублей.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным являются несостоятельными.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем совершенное учреждением правонарушение применительно к конкретным обстоятельствам его совершения, учитывая характер и степень его общественной опасности, не может быть признано малозначительным.

Однако с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу о необходимости применения положений ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, правовой статус ОГКУСО СРЦН «Алые паруса» в г.Ульяновске, являющегося бюджетным учреждением, тот факт, что к административной ответственности учреждение привлекается впервые, факт признания представителем юридического лица вины в совершении вменяемого правонарушения, отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что размер минимального штрафа, установленный ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при отсутствии отягчающих обстоятельств, в настоящее время может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.

Учитывая вышеизложенное, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, считаю необходимым снизить размер штрафа с 170 000 руб. до 85 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алые паруса» в г.Ульяновске, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу на счет УФК по Ульяновской области (Средне-Волжское МУГАДН) ИНН <***>, КПП 166001001, р/с <***> в Отделении Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 106 11690040 04 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Высоцкая