Решение № 2А-1780/2019 2А-1780/2019~М-2044/2019 М-2044/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-1780/2019

К делу № 2а-1780/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Геленджик Краснодарского края

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садова Б. Н.,

при секретаре Сычевой А. А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности – ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о возложении обязанности на административного ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с установленного вида на основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование своих требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения склада, по адресу: <адрес>, на основании соглашения о безвозмездной передаче прав и обязанностей арендатора от 15.04.2019г., договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 24.01.2014г.

Вследствие того, что Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик арендуемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) (в редакции от 30.11.2018г. №), предусматривающей в основных видах разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, такой вид использования земельного участка как земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ФИО3 обращался в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для размещения склада» на основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Однако, в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не предоставляется возможным.

Не согласившись, с позицией административного ответчика, административный истец считает, что нарушено его право на изменение вида разрешенного использования, предусмотренный статьями 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, статьей 85 Земельного кодекса РФ., в связи с чем обратился в суд.

Административный истец просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с установленного вида на основной вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя по доверенности ФИО1, что не противоречит положениям ст.ст. 48, 53, 54 ГПК РФ, которая требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика — Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании соглашения о безвозмездной передаче прав и обязанностей арендатора от 15.04.2019г., и договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 24.01.2014г., истцу предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок площадью 969 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2019г., земельный участок площадью 969 кв.м., с кадастровым номером №, относится к категориям земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения склада.

Также, судом установлено, что земельный участок площадью 969 кв.м с кадастровым номером №, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки «Ж-2», что подтверждается Выпиской № от 15.05.2019г. из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город - курорт Геленджик на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Ст. 25 «Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2)» установлен перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, в которой указано в графе «основные виды разрешенного использования земельных участков» - для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что административный истец в мае 2019г. обращался в Администрацию МО г-к Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 969 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с установленного вида «для размещения склада» на испрашиваемый вид – «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № от 16.05.2019г., за подписью начальника управления <данные изъяты> административному истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования.

В соответствии со ст.ст. 40,41,43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ, ст.ст.262,264 ГК РФ от 30.11.1994г. №51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст.ст.5,41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие виды разрешенного использования земельных участков.

В п.1 ст.7 ЗК РФ перечислены категории, подразделяющие земли РФ по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2).

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ст.30).

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Так, решением Думы муниципального образования города-курорта Геленджик от 27.07.2010г. № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Геленджик, в редакции решения Думы муниципального образования города-курорт Геленджик от 30.11.2018г. №, внесены изменения в генеральный план городского округа в части отнесения арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), предусматривающей перечень основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, в графе «основные виды разрешенного использования земельных участков» - для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что земельный участок общей площадью 969 кв.м расположен в зоне малоэтажной жилой застройки «Ж-2», для которой характерно строительство и реконструкция преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов использования, в связи с чем изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка площадью 969 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не будет являться нарушением прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности и будет соответствовать установленном виду разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Геленджик.

В соответствии с ч.4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с ч.12 ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В пункте 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под Правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В пункте 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под Градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно п.1 ч.2 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Следовательно, согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны.

Таким образом, суд полагает, возможным изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 969 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что не противоречит регламенту территориальной зоны.

Исследованные и оцененные в своей совокупности доказательства, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования в рамках заявленного административного иска являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в месячный срок от дня вступления решения суда в законную силу, принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с установленного вида «для размещения склада» на испрашиваемый вид «для индивидуального жилищного строительства», в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года.

Судья: