Решение № 12-192/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-192/2019

Дело № 12-192/19

УИД 25RS0010-01-2019-000942-46


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Трансбункер-Приморье» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Трансбункер-Приморье» от 21.02.2019 года № 07-033/2019,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 21.02.2019 № 07-033/2019 юридическое лицо – ООО «Трансбункер-Приморье» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Трансбункер-Приморье» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на основания для снижения размера административного штрафа.

В судебном заседании защитник ООО «Трансбункер-Приморье» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснив, что в ходе проверки соблюдения Обществом природоохранного законодательства, проводимой Росприроднадзором в период с 14.11.2018 по 11.12.2018, был выявлен ряд нарушений, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении Общества и должностного лица. Общая сумма штрафов, наложенных на ООО «Трансбункер-Приморье» составила 900 000 руб. С выявленными нарушениями Общество согласно, вину свою признает и в настоящее время предпринимает все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Однако при назначении наказания административным органом оставлены без внимания имеющие значение для рассмотрения дела следующие обстоятельства: раскаяние Общества в содеянном, принятие им всевозможных мер для устранения выявленного нарушения (в частности были запрошены предложения юридических лиц, оказывающих услуги по проектированию систем ливневой канализации), тяжелое материальное положение юридического лица (непокрытый убыток по состоянию на 31.12.2018 составил 26 951 тысяч руб. и ухудшение положения в 2019). В связи с чем, наложенный в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ штраф повлечет неблагоприятные последствия для Общества, что в свою очередь может повлиять на несвоевременную выплату финансовых обязательств перед кредиторами, заработной платы сотрудникам. При таких обстоятельствах, применение штрафа в размерах ниже низшего предела не будет противоречить действующему законодательству и сложившейся практики рассмотрения дел об административных правонарушениях. В настоящее время Обществом изыскиваются средства для строительства сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения. Просила постановление в отношении ООО «Трансбункер-Приморье» изменить, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Судья, выслушав защитника ООО «Трансбункер-Приморье», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Из представленных материалов дела установлено, что в период с 14.11.2018 по 11.12.2018 на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 26.10.2018 № 879 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Трансбункер-Приморье», в ходе которой было установлено, что территория технологической котельной ООО «Трансбункер-Приморье», расположенная по адресу: <...> «а», не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

По результатам данной проверки был составлен акт проверки от 11.12.2018 № 879, а 22.01.2019 в отношении в отношении ООО «Трансбункер-Приморье» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ № 07-033/2019 в связи с несоблюдением экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности.

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от 21.11.2018 № 07-033/2019 юридическое лицо – ООО «Трансбункер-Приморье» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. в связи с тем, что в нарушение ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ поверхностный сброс сточных вод с территории ООО «Трансбункер-Приморье» осуществляется в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора была дана соответствующая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ ООО «Трансбункер-Приморье» привлечено обоснованно и в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, не допущено.

Вместе с тем, доводы защитника ООО «Трансбункер-Приморье» о возможности снижении назначенного штрафа с учётом имущественного и финансового положения юридического лица, суд находит заслуживающими внимания.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из бухгалтерского баланса ООО «Трансбункер-Приморье», имеющегося в материалах дела (л.д. 9 – 10) усматривается, что ООО «Трансбункер-Приморье» по состоянию на 31.12.2018 имеет непокрытый убыток в размере 26 951 тысяч руб.

В связи с указанными обстоятельствами, принимая во внимание признание Обществом своей вины в ходе производства по делу и раскаяние Общества в содеянном, что следует из объяснения ООО «Трансбункер-Приморье» (л.д. 7 - 8), учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, необходимость строительства сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, что требует определённых финансовых вложений, то обстоятельство, что наложение на ООО «Трансбункер-Приморье» наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, с очевидностью влечет чрезмерное ограничение свободы предпринимательства и права собственности, ведет к подавлению экономической самостоятельности и избыточному ограничению прав юридического лица, а также, что отягчающих обстоятельств по делу не установлено, судья полагает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части назначенного наказания и применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив ООО «Трансбункер-Приморье» наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, т.е. в размере 250 000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО1 от 21.02.2019 года № 07-033/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Трансбункер-Приморье» изменить в части назначенного наказания и назначить ООО «Трансбункер-Приморье» наказание по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.