Решение № 2-696/2017 2-696/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-696/2017

Дело № 2-696/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Чернушка 3 августа 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мень О.А.,

при секретаре Желудковой С.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании лицом из числа детей – сирот, нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании лицом из числа детей – сирот, нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением. Иск мотивировала тем, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До достижения 23-летнего возраста жилым помещением обеспечена не была. Истец обратилась в администрацию Павловского сельского совета с заявлением о предоставлении ей жилого помещения. Но в предоставлении жилого помещения ей было отказано по причине отсутствия жилья. В 2014 году истец обратилась в отдел опеки и попечительства Чернушинского района с просьбой решить вопрос о предоставлении ей жилого помещения. Из информации МТУ № 4 Министерства социального развития № 1672 от 21.07.2014 г. следует, что она утратила статус лица, имеющего право на получение жилья по льготной очереди (Федеральный закон № 159 от 04.12.1996 г. (ред. От 25.11.2013 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). После смерти родителей истец находилась под опекой бабашки и дедушки. Считает, что до 23 лет она относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и могла пользоваться льготами для данной категории лиц. Сведений о постановке на льготную очередь для получения жилого помещения в Павловском сельском поселении не имеется. Полагает, что право на обеспечение жилым помещением вне очереди у нее возникло с 1994 года. С этого времени она находится в тяжелом материальном положении, ни она, ни ее дети не имеют постоянного места жительства. Сам по себе факт достижения истцом возраста 23 лет не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на обеспечение жильем. Из ответа отдела опеки и попечительства следует, что на момент обращения за правом получения жилья истец утратила статус лица, имеющего право на получение жилья по льготной категории, поскольку она достигла возраста старше 23 лет. Однако, с письменным заявлением о предоставлении ей жилого помещения в администрацию Павловского сельского совета истец обращалась, не достигнув 23 летнего возраста. Истец своевременно обратилась с заявлением в администрацию Павловского сельского совета, однако ее заявление оставили без рассмотрения, при этом, она не была уведомлена об оставлении ее заявления без движения. Все эти годы истец полагала и до настоящего времени считает, что имеет право на получение жилого помещения, как лицо, из числа детей-сирот. Ненадлежащее исполнение обязанностей по защите ее прав и интересов, лицами на которых они были возложены, привело к нарушению ее жилищных прав. Истец просит суд признать ее, нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Обязать МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края поставить на учет истца, в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявлении также указано, что во исполнение Закона Пермского края от 10.05.2017 года № 87-ПК «О мерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Закона Пермского края от 10.05.207 года № 88 – ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» все полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01.07.2017 года переданы в органы местного самоуправления. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявлении также указано, что с требованиями истца не согласны по следующим основаниям. На момент подачи заявления ФИО1 о включении в список по обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда в 2014 году, ей исполнилось <данные изъяты>. Письмом от 21.07.2014 г. № 1672 МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края ФИО1 уведомлена об отказе включения в список, в связи с тем что, на момент обращения возраст превысил 23 лет, она утратила статус лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда Пермского края. Материалами гражданского дела не подтверждено, что ФИО1 ранее обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о включении в льготную очередь как ребенка-сироту для предоставления жилья вне очереди. Также материалами дела не подтверждено, что ФИО1 получала отказ администрации Павловского сельского совета во включении в льготную очередь на предоставление вне очереди жилого помещения, кроме того, отсутствует информация об обжаловании подобного отказа истцом. Поскольку документ органа местного самоуправления о постановке на жилищный учет ФИО1 отсутствует, она теряет свое право на обеспечение вне очереди жилым помещением по категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Данное право является необратимым. В настоящее время в Закон № 1939-419 внесены изменения законом Пермского края от 10.05.2017 года № 87-ПК, в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который вступил в силу с 01.07.2017 года. После 01.07.2017 года детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края, в том числе органом местного самоуправления Пермского края осуществляется формирование списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц администрации Павловского сельского поселения, администрации Чернушинского муниципального района, администрации Чернушинского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило.

Суд, заслушав истца, рассмотрев представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации

Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений указанным лицам, являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным. Пункт 2.1. указанного Закона устанавливает, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из пункта 2.2. данного Закона следует, что порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Пунктом 5 установлено, что жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров. Пункт 6 статьи определяет, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

На основании ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также из вышеприведенной статьи первой, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Из анализа приведенных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Постановка лиц на предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. При решении вопроса постановки лица на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения подлежит применению закон, действующий на дату соответствующего обращения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родилась <ДД.ММ.ГГГГ>, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Мать истца <ФИО>1 умерла <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается свидетельством о смерти серии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. Отец истца <ФИО>2, умер <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается свидетельством о смерти <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. Из письма ГУ отделения Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю от 24.07.2017 и пенсионного дела ФИО1 следует, что опекуном истца ФИО1 решением исполкома Атняшинского сельского совета депутатов была утверждена бабушка – <ФИО>7 Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Письмом МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края от 21.07.2014 № 1672 ФИО1 уведомлена об отказе включения в список, в связи с тем что, на момент обращения возраст превысил 23 лет, она утратила статус лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда Пермского края.

Согласно письма администрации Павловского сельского поселения от 25.07.2017 № 314, от ФИО1 в администрацию Павловского сельского поселения заявления о предоставлении жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не поступало. (л.д.28)

Суд не принимает во внимание показания свидетеля Свидетель №1 о том, что истец обращалась в администрацию Павловского сельского совета с заявление о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку свидетель не смог пояснить суду в каком году ФИО1 обращалась в администрацию поселения, сведения о содержании заявления носят предположительный характер, кроме того, свидетель пояснила, что никакого решения по данному заявлению возможно не принималось. Кто должен принимать решение, и порядок принятия решения по вопросу постановки нуждающихся в предоставлении жилых помещений на учет, в том числе категории детей-сирот, свидетель суду пояснить не смогла.

Опека над истцом прекращена по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособным истец не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в МТУ №4 Министерство социального развития Пермского края в 2014 году, при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (<ДД.ММ.ГГГГ>), а также исполнения 23 лет (<ДД.ММ.ГГГГ>), до обращения с заявлением в 2014 году, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ее на учет нуждающейся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

При разрешении спора суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходит из того, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории детей-сирот истцу исполнилось <данные изъяты>. Достижение возраста более 23-х лет влечет утрату статуса сироты и возможность постановки на соответствующий учет с целью получения жилого помещения специализированного жилищного фонда. Суду не представлены доказательства тому, что сама ФИО1 в тот период времени, когда не была по опекой, не имела реальной возможности до 23 лет обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на жилищный учет.

Согласно ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ЗС ПК 20.04.2017). Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; 2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; 4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 5) принятие решений об исключении жилых помещений для детей-сирот из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в установленном порядке; 6) обеспечение содержания жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципальным образованием, на территории которого они расположены.

Поскольку вышеуказанные нормы вступили в силу с 1 июля 2017 года, следовательно, с указанной даты обязанность по включению в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений входит в компетенцию муниципальных образований на территории которого проживают дети-сироты, и не может быть возложена на МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края, как на том настаивала истец. С 1 июля 2017 года МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края по делам данной категории надлежащим ответчиком не является.

Руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании лицом из числа детей-сирот, нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение вне очереди жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Чернушинский районный суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения 7 августа 2017 года.

Судья подпись О.А. Мень