Решение № 12-121/2024 12-1300/2023 от 21 марта 2024 г. по делу № 12-121/2024

Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2024 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики ФИО2 №018/04/7.30-652/2023 от 11.09.2023 о привлечении должностного лица – председателя комиссии по осуществлению закупки по запросу котировок в электронной форме №зз-38149-2022 - главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постановлением ФИО1, как должностное лицо – председатель комиссии по осуществлению закупки по запросу котировок в электронной форме №зз-38149-2022 – главный врач БУЗ УР «РДКБ МЗ УР» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, которая мотивирована тем, что <дата> БУЗ УР «РДКБ МЗ УР» опубликовано извещение № о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ЛП: КОЛИСТИМЕТАТ НАТРИЯ. Объект закупки - МНИ Колистиметат натрия - порошок для ингаляций, инъекций в инфузий 160 мг.

Окончание подачи заявок на участие в Закупке 16.09.2022.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 19.09.2022 поступило три заявки. Одна заявка признана соответствующей установленным требованиям извещения, две заяви (одна из которых принадлежит ООО «Экстремфарм-С») признаны не соответствующими установленным требованиям по причине того, что лекарственная форма не является эквивалентной значению показателя, указанному в извещении.

21.09.2022 в УФАС по УР ООО «Экстремфарм-С» подана жалоба н действия Заказчика со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 05.04.201 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в рамках определения поставщика. В своей жалобе ООО «Экстремфарм-С» указало на неправомерное отклонение заявки Заказчиком на участие в закупке, вследствие несоответствия ее требования извещения о проведении Закупки.

27.09.2022 по делу №018/06/106-751/2022 Комиссией Управления федерально антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупе. В соответствии с указанным Решением Комиссия на основании доводе ООО «Экстремфарм-С», пришла к выводу, что лекарственная форма (лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций), предложенная ООО «Экстремфарм-С», является эквивалентной лекарственной форме (порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций), указанной в извещении о проведении закупки, предложенная дозировка (80мг) является кратной дозировке (160мг), установленной извещении о проведении закупки.

Заявитель с указанными выводами Комиссии не согласился и обжаловал решение контрольного органа в суд.

Согласно решению суда, больница при формировании описания объекта закупки допустила поставку лекарственного препарата с эквивалентной лекарственной формой 1 дозировкой, кратной дозировке закупаемого лекарственного препарата и в двойном количеств (абз. 2 стр. 15 решения суда).

Между тем, данный довод не находит своего подтверждения. В описании объект закупки (прилагается) процитированы положения постановления Правительства Российско Федерации от 15.11.2017г. № 1380. Согласно указанному постановлению, участник закупки вправе предложить к поставке лекарственный препарат с эквивалентной лекарственно формой. Под эквивалентной лекарственной формой в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 27. Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ понимаются разные лекарственные формь имеющие одинаковый способ введения и способ применения, обладающие сопоставимым фармакокинетическими характеристиками и фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение необходимого клинического эффекта.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 475-ФЗ, п.8 постановления Правительства от 05.09.2020 № 1360, взаимозаменяемость лекарственных препаратов должна подтверждаться заключением комиссией экспертов федерального государственного бюджетного учреждения по проведению экспертизы лекарственных средств находящегося в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

При этом эквивалентность является одним из элементов взаимозаменяемости лекарственных препаратов.

Согласно п. 7 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ( 15.11.2017 № 1380, при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, единственным субъектом, который наделен полномочиями по определению эквивалентности лекарственной формы является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Согласно данным по состоянию на 19.09.2022 (дата принятия решения комиссии заказчика), размещенным на сайте Единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (далее-ЕСКЛП) (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/), лекарственное средство с МНН Колистиметат натрия с лекарственной формой порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций 160 мг код позиции КТРУ 21.20.10.191-00009 не является взаимозаменяемым с Колистиметат натрия с лекарственной формой порошок/лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций 2*80 мг.

Минздрав России в Письме от 17.11.2020 № 18-2/И/2-17599 указывает на необходимость применения ЕСКЛП как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

Таким образом, действуя в строгом соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в момент принятия решения я обратился к общедоступным сведениям ЕСКЛП и не нашел подтверждения тому, что предложенный ООО ЭкстремФарм-С» лекарственный препарат имеет взаимозаменяемую лекарственную форму.

Считает, что отсутствует состав правонарушения, просит прекратить производство по делу.

Должностное лицо ФИО1 извещенный надлежащим образом в деле почтовое уведомление от <дата>, в суд не явился, суд считает возможным рассмотреть в его отсутствие при его надлежащем извещении, с участием защитника по доверенности, им направленного в суд.

Извещенный представитель ООО Экстремфарм-С надлежащим образом в деле почтовое уведомление от <дата> в суд не явился.

В судебном заседании защитник Якупова Э.С., действующая в суде по доверенности,

доводы жалобы не поддержала, в суде пояснив, что событие вменяемого правонарушения признает, просит применить ст. 2.9 малозначительность.

Представитель УФАС по УР ФИО3, действующая в суде по доверенности в суд представила письменный отзыв, который в суде также не поддержала, в суде пояснив, что поскольку последствий от вменного правонарушения у ООО Экстрем Форм-С не наступило, другим членам комиссии даны предупреждения, то не возражает против применения ст. 2.9 КоАп РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Судьей установлено, что в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Экстремфарм-С», на действия закупочной комиссии БУЗ УР «РДКБ М3 УР» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку колистиметата натрия (номер извещения в ЕИС - 0№, далее - Закупка).

Согласно жалобе Закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Экстремфарм- С» на участие в Закупке, так как заявка ООО «Экстремфарм-С» соответствовала установленным требованиям извещения о проведении Закупки.

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России)№ от <дата> жалоба ООО «Экстремфарм-С» признана обоснованной.

В действиях (бездействии) закупочной комиссии БУЗ УР «РДКБ М3 УР» установленного нарушение подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон).

Установлено, что 09.09.2022 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 907 680,00 рублей. 16.09.2022 - дата окончания подачи заявок на участие в Закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 19.09.2022 поступило три заявки: одна заявка признана соответствующей установленным требованиям, две заявки (в том числе, заявка ООО «Экстремфарм-С») признаны не соответствующими установленным требованиям, причина отклонения заявки ООО «Экстремфарм- С» - представление информации по значению показателя лекарственной формы, не являющемуся эквивалентным значению показателя, установленному в извещении о проведении Закупки.

22.09.2022 между ООО «Мегапресс» и БУЗ УР «РДКБ М3 УР» заключен контракт по результатам проведения Закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

В соответствии с пунктом 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания), утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 №1380, при описании объекта закупки - лекарственных препаратов помимо информации, предусмотренной в пункте 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчики указывают, в том числе лекарственную форму препарата,, включая эквивалентные лекарственные формы, дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

В силу пункта 7 Особенностей описания при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункта 2 части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», под эквивалентными лекарственными формами понимаются разные лекарственные формы, имеющие одинаковые способ введения и способ применения, обладающие сопоставимыми фармакокинетическими характеристиками и фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение необходимого клинического эффекта.

В приложении №1 извещения о проведении Закупки установлено описание объекта закупки:

Международное непатентованное наименование, илихимическое наименование, илигруппировочное наименование

Показатели объекта закупки

Наименованиепоказателя

Значение показателя

Колистиметат

1.1.Лекарственная форма

Порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций

натрия

1.2. Дозировка

160 мг

Также в приложении №1 к извещению о проведении Закупки установлено, что участник вправе предложить к поставке лекарственный препарат с эквивалентной лекарственной формой, за исключением случаев, когда в описании объекта закупки содержится обоснование невозможности закупки лекарственного препарата с эквивалентной лекарственной формой. Под эквивалентной лекарственной формой понимаются разные лекарственные формы, имеющие одинаковые способ введения и способ применения, обладающие сопоставимыми фармакокинетическими характеристиками и фармакологическим действием и обеспечивающие также достижение необходимого клинического эффекта. Участник закупки вправе предложить к поставке лекарственный препарат с дозировкой, кратной дозировке закупаемого лекарственного препарата и в двойном количестве, за исключением случаев, когда в описании объекта закупки содержится обоснование невозможности закупки лекарственного препарата с такой дозировкой.

При этом в приложении №1 извещения о проведении Закупки не содержится обоснование невозможности закупки лекарственного препарата с эквивалентной лекарственной формой, либо обоснование невозможности закупки лекарственного препарата с кратной дозировкой.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В пунктах 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрены основания для отклонения заявки на участие в закупке. .

В соответствии с информацией, размещенной в Едином структурированном справочнике- каталоге лекарственных препаратов, порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций является эквивалентной лекарственной формой лиофилизату для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций. Также данный вывод согласуется с информацией, размещенной на официальном сайте Министерства здравоохранения РФ (файл «Приложение №1», размещенный 11.05.2022).

Согласно заявке ООО «Экстремфарм-С» на участие в Закупке предложена поставка товара - колистиметата натрия с дозировкой 80 мг и лекарственной формой - лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что лекарственная форма лекарственного препарата (лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций), предложенная ООО «Экстремфарм-С» в заявке на участие в Закупке, является эквивалентной лекарственной форме (порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций), указанной в приложении №1 извещения о проведении Закупки, при этом дозировка, предложенная ООО «Экстремфарм-С», является кратной дозировке, установленной в извещении о проведении Закупки.

На заседании Комиссии 27.09.2022 Якупова Э.С. - представитель БУЗ УР «РДКБ М3 УР» (доверенность от 10.01.2022 №1), член Закупочной комиссии, представитель членов Закупочной комиссии (доверенности от 26.09.2022 №38, №39) с жалобой не согласилась и пояснила, что лекарственная форма колистиметата натрия - порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций с дозировкой 160 мг не эквивалентна лекарственной форме, предложенной ООО «Экстремфарм-С» (лиофилизату для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций) с дозировкой 80 мг.

Довод БУЗ УР «РДКБ М3 УР» и Закупочной комиссии о разном терапевтическом эффекте препарата, предложенного ООО «Экстремфарм-С», и препарата, указанного в извещении о проведении Закупки, является необоснованным, так как в подпункте «б» пункта 2 Особенностей описания указание на терапевтический эффект применяется по отношению к лекарственным препаратам в некратной дозировке, при этом ООО «Экстремфарм-С» предложил кратную дозировку.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России со стороны БУЗ УР «РДКБ М3 УР» и Закупочной комиссии не было представлено достаточных доказательств либо мотивированных возражений, опровергающих данный довод. Фактически единственным основанием для отклонения заявки ООО «Экстремфарм-С» на участие в Закупке, согласно итоговому протоколу, является не соответствие предложенной ООО «Экстремфарм-С» лекарственной формы описанию объекта закупки извещения о проведении Закупки.

Представитель Уполномоченного учреждения ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» ФИО4 (доверенность от 03.08.2022 №31-юр) на заседании Комиссии 27.09.2022 пояснила, что предложенная ООО «Экстремфарм-С» лекарственная форма колистиметата натрия является эквивалентной лекарственной форме, установленной в описании объекта закупки извещения о проведении Закупки.

Комиссия Удмуртского УФАС России приняла во внимание позицию Уполномоченного учреждения, которое согласилось с тем, что лекарственная форма, предложенная в заявке ООО «Экстремфарм-С» на участие в Закупке, эквивалентна лекарственной форме, установленной в приложении №1 извещения о проведении Закупки.

Также Комиссия Удмуртского УФАС России учла, что БУЗ УР «РДКБ М3 УР» проводило закупку на приобретение колистиметата натрия (номер извещения в ЕИС - 0№), в которой также приобретается колистиметат натрия с дозировкой 160 мг и с лекарственной формой порошок для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций. Победителем по данной закупке признано ООО «Экстремфарм-С», которое также предложило к поставке товар, аналогичный указанному в заявке на участие в Закупке (колистиметат натрия с дозировкой 80 мг и лекарственной формой - лиофилизат для приготовления раствора для инъекций, инфузий и ингаляций), заявка ООО «Экстремфарм-С» на участие в закупке № была признана закупочной комиссией Уполномоченного учреждения соответствующей установленным требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика от <дата>), что также косвенно опровергает позицию БУЗ УР «РДКБ М3 УР» и Закупочной комиссии БУЗ УР «РДКБ М3 УР» по настоящему делу.

Таким образом, Решением Удмуртского УФАС России № Закупочная комиссия БУЗ УР «РДКБ М3 УР» была признана нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, так как правовых оснований для признания заявки ООО «Экстремфарм-С» на участие в Закупке не соответствующей установленным требованиям у Закупочной комиссии не имелось.

Нарушение подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

Событие административного правонарушения выразилось в отклонении заявки ООО «Экстремфарм-С» без правовых оснований для признания заявки на участие в Закупке не соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме № подписан членами комиссии по осуществлению закупки по запросу котировок в электронной форме №зз-38149-2022 усиленными электронными подписями, в том числе и ФИО1.

ФИО1 является главным врачом БУЗ УР «РДКБ М3 УР» и согласно приказу ГКУ УР «РЦЗ УР» от 12.09.2023 №38149/1 «Об утверждении состава Комиссии по осуществлению Закупки по запросу котировок в электронной форме №зз-38149-2022 ФИО1 является председателем данной комиссии.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

<дата> старшим государственным инспектором отдела контроля закупок ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части бстатьи 7.30 КоАП РФ. О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен должным образом (почтовое отправлении с уведомлением о составлении протокола направленное по адресу регистрации возвращено отправителю <дата> по истечению срока хранения; направленное по месту работы получено <дата>). Копия протокола направлена ФИО1 с определением о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении №.30-652/2023.

Определением от <дата> (исх. №ЕС/3766/23) рассмотрение дела об административном правонарушении №.30-652/2023 назначено на <дата> в 14:00.

На рассмотрение дела об административном правонарушении №.30- 652/2023ФИО1 не явился, обеспечил явку своего защитника Якупову Э.С.

Якупова Э.С. на рассмотрении дела об административном правонарушении №.30- 652/2023 при назначении наказания просила применить норму части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место и выразилось в отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Состав административного правонарушения образуют:

Объективная сторона - несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при отклонении заявки на участие в закупке.

Факультативными признаками объективной стороны являются:

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности БУЗ УР «РДКБ М3 УР»: Удмуртская Республика, <адрес>.

Время совершения административного правонарушения: <дата> (день подписания протокола подведения итогов).

Способ совершения - отклонение заявки ООО «Экстремфарм-С» без правовых оснований для признания заявки на участие в Закупке не соответствующей установленным требованиям.

Объект - общественные отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных! нужд, охраняемые Законом о контрактной системе.

Субъективная сторона - характеризуется виной в форме неосторожности, поскольку должностное лицо ФИО1 при отклонении заявки ООО «Экстремфарм-С» без правовых оснований для признания заявки на участие в Закупке не соответствующей установленным требованиям не осознавал наличие нарушений Закона о контрактной системе, не предвидел возможность наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу знания требований Закона о контрактной системе и надлежащего исполнения своих должностных обязанностей должен был предвидеть наступление вредных последствий своего противоправного действия.

Субъект - председатель комиссии по осуществлению закупки по запросу котировок в электронной форме №зз-38149-2022 - главный врач БУЗ УР «РДКБ М3 УР» ФИО1.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения, исчисляемый с 19.09.2022 года, и не истекший на 11.09.2023года не истек, в силу ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе такого, состав которого является формальным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, действия должностного лица ФИО1 не создавали существенной угрозы для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений при проведении запроса предложений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины нарушителя, с учетом пояснений в суде явившихся сторон, признания вины и раскаяния в содеянном, а также учитывая отсутствие наступления последствий, установив факт отсутствия повторности совершения правонарушения, с учетом санкции ст. 7.30 ч.6 КоАп РФ, и других выше указанных обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Данная практика согласуется с мнением 3 кассационного округа.

Таким образом, постановление следует изменить в части назначенного наказания, применить ст. 2.9 КОП РФ – малозначительность, освобождая от ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики ФИО2 №018/04/7.30-652/2023 от 11.09.2023 о привлечении должностного лица – председателя комиссии по осуществлению закупки по запросу котировок в электронной форме №зз-38149-2022 - главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская детская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, применив ст. 2.9 КоАп РФ - малозначительность, освобождая от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья: М.А. Обухова