Решение № 12-2/2017 12-37/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

Дело № 12-2/2017


РЕШЕНИЕ

25 января 2017 года город Нелидово

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Королькова Г.И.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Гусевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 01 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 01 декабря 2016 года руководитель Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, разрешить вопрос о применении нормы права, указанной в ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по данному делу и ограничиться устным замечанием.

В обоснование своей жалобы указала, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку судом ошибочно применены нормы постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. № 19-П/2012, и сделаны выводы о том, что АО «Транссервисэнерго» наделено в силу закона публично-значимыми функциями. В локальный документах (Устав, Положение о Нелидовском отделении и т.д.) АО «Транссервисэнерго» не отражено понятие публично-значимые функции и их исполнение, либо наделения такими функциями АО «Транссервисэнерго» как государством в целом, так и муниципальным образованием, на территории которого общество осуществляет свою хозяйственную (коммерческую) деятельность. Реализация энергии потребителям (покупателям) юридическим лицам и потребителям физическим лицам осуществляется на основании договоров энергоснабжения, то есть имеет место быть гражданско-правовые отношения, возникшие на основании заключенных договоров, публичных договоров. Полномочия АО «Транссервисэнерго» как «Гарантирующего поставщика» регламентированы постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»). В доверенности №.... от дд.мм.гггг., где генеральный директор Д.В.Л. доверяет ей как руководителю отделения представлять интересы общества в конкретных учреждениях и организациях, отсутствует право давать письменные ответы на обращения (заявления) граждан (потребители электрической энергии физические лица), в том числе, связанных с вопросами исполнения публичного договора купли-продажи электрической энергии. Мировым судьей не учтено, что абоненту С.А.Н. был предоставлен письменный ответ на поставленные вопросы в заявлении и каких-либо претензий по полученным разъяснениям абонент не имеет, общественно опасных последствий, как для заявителя, так и для общества не наступило.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, прокурора Гусеву О.В., оценив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силустатьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпо делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласност. 26.11 КоАП РФсудья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии сост. 5.59 КоАП РФнарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращения граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. (статья 426 ГК РФ)).

Задачами Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго», в том числе, является осуществление реализации электрической энергии потребителям (покупателям) – юридическим лицам и потребителям – физическим лицам на основании договоров энергоснабжения (купли-продажи поставки) электрической энергии).

Нелидовское отделение АО «Транссервисэнерго» является структурным подразделением акционерного общества, являющегося субъектом естественных монополий по передаче электроэнергии, в отношении которого в силу Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» осуществляется государственный контроль и государственное регулирование тарифов. Деятельность Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго», равно как и деятельность акционерного общества в целом, по реализации электрической энергии носит публично значимый характер, в связи с чем в отношении него применяются положения Закона № 59-ФЗ, деятельность Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго» в силуст. 426 ГК РФносит публично значимый характер.

Следовательно, руководитель Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренногост. 5.59 КоАП РФ, а доводы жалобы несостоятельны.

Данный довод был предметом тщательного исследования мировым судьей и обоснованно отклонен.

Факт того, что в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФИО1, являясь руководителем Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго», осуществляющего публично значимые функции, в установленный 30-тидневный срок до 23 сентября 2016 года не направила ответ на обращение заявителюС.А.Н. не оспаривается ФИО1 и подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращениемС.А.Н., ответом Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго» С.А.Н., копиями журналов входящей и исходящей корреспонденции, объяснениями ФИО1

При таких обстоятельствах, мировой судья судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области правильно постановлением от 01 декабря 2016 года привлек руководителя Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго» ФИО1 к административной ответственности пост. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии сост. 26.11 КоАП РФдоказательства, в том числе их достоверность, относимость и допустимость, оценены мировым судьей на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Мировым судьей при рассмотрении дела всем обстоятельствам дана надлежащая оценка, он пришел к правильному выводу, что вина руководителя Нелидовского отделения АО «Транссервисэнерго» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 5.59 КоАП РФ, подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами.

При назначении наказания, мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в том числе личность виновного, его имущественное положение.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкциист. 5.59 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, не нарушены.

Мировым судьей обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены, а также подтверждены доказательствами, нарушений процессуальных требований не установлено, в связи с чем, постановление мирового судьи изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, п.3 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8, ч.2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 01.12.2016 г. в отношении ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья Г.И. Королькова