Решение № 12-468/2019 12-8/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-468/2019

№ 12-8/2020

74RS0038-01-2019-003176-44


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2020 года с. Долгодеревенское

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Громова В.Ю., при секретаре судебного заседания Вадзинска К.Р.,

с участием бухгалтера бухгалтерского отдела администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1

рассмотрев жалобу бухгалтера бухгалтерского отдела администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 , ДАТА, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей АДРЕС на постановление по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 28 октября 2019 года (резолютивная часть вынесена 23 октября 2019 года) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 28 октября 2019 года (резолютивная часть вынесена 23 октября 2019 года), бухгалтер бухгалтерского отдела администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечена, как должностное лицо – бухгалтер бухгалтерского отдела Администрации Сосновского района Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, за то, что она, осуществляя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке по муниципальному контракту от 14 сентября 2019 года № на выполнение дорожных работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Обход города Челябинска полигон ТБО (Полетаево), Сосновский район, Челябинская область» на сумму 47 275 459,00 рублей, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если представление указанных документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала в Сосновский районный суд Челябинской области жалобу, где указала, что с вынесенным постановление не согласна, просит его отменить, поскольку допущенные нарушения произошли ввиду несогласованности членов контрактной службы Администрации Сосновского района Челябинской области, и допущенные нарушения Закона о контрактной системы, не повлекли негативные последствия для общественных отношения, в связи с чем, просит признать его, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление. Полагала, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Представитель Главного контрольного управления в Челябинской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. Судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ на месте определил, рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО1 и представителя Главного контрольного управления в Челябинской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей.

В соответствии п.п. 10, 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п.п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, Администрацией Сосновского района Челябинской области заключен муниципальный контракт от 14 сентября 2019 года № на выполнение дорожных работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Обход города Челябинска полигон ТБО (Полетаево), Сосновский район, Челябинская область» на сумму 47 275 459,00 рублей.

В силу п.п. «н» п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года №), в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с п. 11 Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п. 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, подписания документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Исполнение муниципального контракта от 14 сентября 2019 года № происходило: 29 ноября 2019 года, 30 ноября 2019 года (всего семь приемок) со сроком направления документов о приемке соответственно: по 06 и 07 декабря 2019 года.

Срок фактического направления документов о приемке в Федеральное казначейство 21 декабря 2019 года.

Распоряжением Администрации Сосновского района Челябинской области от 13 марта 2017 года № ФИО1 назначена на должность бухгалтера бухгалтерского отдела Администрации Сосновского района Челябинской области.

Согласно должностной инструкции, ФИО1 обязана, в том числе соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации, исполнять должностные обязанности, а также вести реестр муниципальных контрактов, вести и размещать на сайте закупок план-график.

Указанные обстоятельства подтверждаются: письмом Контрольно-счетной палаты Челябинской области от 30 апреля 2019 года; представление по отчету аудита от 17 апреля 2019 года №; письмом Контрольно-счетной палаты Челябинской области от 08 июля 2019 года; муниципальным контрактом от 14 сентября 2019 года № и актами семи приемок выполненных работ соответственно: от 29 ноября 2019 года и от 30 ноября 2019 года; распечаткой с электронной почты; распоряжением Администрации Сосновского района Челябинской области от 13 марта 2017 года №; должностной инструкцией бухгалтера бухгалтерского отдела Администрации Сосновского района Челябинской области; протоколом об административном правонарушении №/з от 21 октября 2019 года; постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным надлежащим должностным лицом - Первым заместителей начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 28 октября 2019 года (резолютивная часть вынесена 23 октября 2019 года).

Подвергнув анализу приведенное законодательство, проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины должностного лица Администрации Сосновского района Челябинской области – бухгалтера бухгалтерского отдела ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Факт нарушения должностным лицом Администрации Сосновского района Челябинской области ФИО1 при осуществлении ею административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функции, а именного: несвоевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке по муниципальному контракту от 14 сентября 2019 года № на выполнение дорожных работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги «Обход города Челябинска полигон ТБО (Полетаево), Сосновский район, Челябинская область» на сумму 47 275 459,00 рублей, подлежащих включению в такой реестр контрактов по истечении пяти дней, нашел свое полное подтверждение.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом судебного рассмотрения и им дана правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что направить информацию в предусмотренный законом срок, не представилось возможным по техническим причинам, также несостоятельны, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 28 октября 2019 года (резолютивная часть вынесена 23 октября 2019 года) о привлечении бухгалтера бухгалтерского отдела Администрации Сосновского района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.Ю. Громова