Постановление № 5-137/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-137/2018

Протокол об административном правонарушении Дело № 5-137/2018

№ от ДД.ММ.ГГГГ, УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2018 года г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Зайцева А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Администрации городского поселения г. Бабаево,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела ГИБДД МО МВД России «Бабаевский» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения г. Бабаево не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании мостового сооружения через реку Колпь, расположенного в г. Бабаево Вологодской области в створе улицы <данные изъяты>. В нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 26804-2012 «Ограждения дорожные металлические барьерного типа. Технические условия» Администрацией городского поселения г. Бабаево допущено наличие следующих недостатков:

12 выбоин по длине, ширине и глубине соответственно: 256 – 180 – 10 см, 76 – 80 – 8 см, 58 – 60 – 6, 58 – 100 – 7, 76 – 40 – 7, 340 – 90 – 7, 78 – 124 – 8, 86 – 75 – 8, 55 – 50 – 7, 188 – 210 – 7, 140 – 68 -6, 78 – 100 – 7;

технические средства, предупреждающие водителей об опасности (дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога»), отсутствуют;

повреждены железобетонные элементы тротуара мостового сооружения по длине 48, ширине 44 см, откоса площадью 24 кв.м (4*6 м);

на дорожном ограждении отсутствуют следующие элементы: консоль жёсткости, болты, шайбы, световозвращатели, начальные и концевые участки ограждений.

В связи с проведением административного расследования дело передано для рассмотрения в Бабаевский районный суд.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу - Администрации городского поселения г. Бабаево, ФИО2 при рассмотрении дела просил прекратить производство по делу, полагая, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку по условиям муниципального контракта ответственность за ненадлежащее состояние дорог несёт ООО «<данные изъяты>». Кроме того, представитель обратил внимание суда на сложное финансовое положение Администрации городского поселения г. Бабаево, которое должно быть учтено в случае назначения Администрации штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утверждён «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в числе прочего перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов. Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела в рамках осуществления функций государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудниками Госавтоинспекции проведено обследование участка мостового сооружения через реку Колпь в г. Бабаево Вологодской области, 2 мая 2018 года составлен акт выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Выявлены 12 выбоин по длине, ширине и глубине соответственно: 256 – 180 – 10 см, 76 – 80 – 8 см, 58 – 60 – 6, 58 – 100 – 7, 76 – 40 – 7, 340 – 90 – 7, 78 – 124 – 8, 86 – 75 – 8, 55 – 50 – 7, 188 – 210 – 7, 140 – 68 -6, 78 – 100 – 7.

Кроме того, должностным лицом Госавтоинспекции установлено, что в нарушение пункта 5.2.18.ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст) по месту проведённой проверки отсутствует знак 1.16 «Неровная дорога», которые подлежит установке перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью.

Помимо этого, инспектором ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» засвидетельствованы поврежденные железобетонные элементы тротуара мостового сооружения по длине 48, ширине 44 см, откоса площадью 24 кв.м (4*6 м), а также отсутствие на дорожном ограждении консоли жёсткости, болтов, шайб, световозвращателей, начальных и концевых участков ограждений.

Распоряжение расположенными в границах городского поселения г. Бабаево земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Администрация городского поселения г. Бабаево.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 указанного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Таким образом, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Анализ приведённых выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а заключение Администрацией муниципального контракта, по условиям которого обязанность по обеспечению надлежащего состояния дорог в черте городского поселения возложена на ООО «<данные изъяты>», не освобождает Администрацию городского поселения г. Бабаево от ответственности в случае выявления компетентными органами нарушений в сфере содержания дорог.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вышеуказанное свидетельствует о факте нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от неё мер к соблюдению действующего законодательства с учётом положений федерального законодательства и о том, что администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вменённого ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: актом выявленных недостатков, фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении, в котором нашёл отражение в числе прочих обстоятельств и факт применения измерительного прибора, свидетельством о поверке средства измерений. Указанные доказательства судья признаёт допустимыми, достоверными и достаточными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Регламентируя сроки давности привлечения к административной ответственности, статья 4.5 КоАП РФ не предусматривает исключения для статьи 12.34 КоАП РФ, таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В связи с наличием в действиях Администрации городского поселения г. Бабаево состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отсутствием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Разрешая вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), судья исходит из фактических обстоятельств дела, характера совершённого нарушения, посягающего на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и учитывает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, судья приходит к выводу о том, что совершённое правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не усматривая при этом оснований для назначения штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Администрацию городского поселения г. Бабаево виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Разъяснить Администрации городского поселения г. Бабаево, что:

штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УИН №, получатель (взыскатель): УФК МФ РФ по Вологодской области/ УМВД России по Вологодской области, р/с – <***>, Отделение по Вологодской области Северо-западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Вологда), БИК 041909001, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19605000, КБК – 18811630030016000140, наименование платежа: штраф в местный бюджет; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ номер дела № 5-137/2018;

квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Бабаевский районный суд по адресу: г. Бабаево Вологодской области, ул. Ухтомского, д. 2 «б»;

в случае непоступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения;

за неуплату штрафа правонарушитель может быть привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Судья А.В. Зайцева

Копия верна. Судья А.В. Зайцева