Решение № 12-192/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-192/2019

УИД16MS0№-22

дело №


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2019 года <адрес>

Судья Чистопольского городского суда Республики Татарстан Зотеева Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С данным постановлением ФИО2 не согласился, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что дело рассмотрено без его участия, о времени и месте рассмотрения он не извещен, при вынесении постановления мировым судьей нарушены требования процессуального и материального права, виновность обоснована только документами, составленными административным органом, фактически он является правообладателем земельного участка, отсутствие данным в регистрационной службе не может указывать на его виновность.

ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что самовольно захватил около 2 соток земли, не согласен лишь с тем, что мировой судья не известил о времени рассмотрения дела.

ФИО1 по <адрес> в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что захват земельного участка имеет место быть.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, согласно пунктам 10, 11, 64, 69, 72 которого:

юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Должностное лицо при подготовке к проведению внеплановой проверки:

1) уточняет вопросы, подлежащие проверке;

2) определяет необходимые для проведения проверки документы и сведения, имеющиеся в распоряжении ФИО1 (территориальных органов), а также документы и сведения, которые необходимо запросить в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2.1) при необходимости запрашивает от иных государственных органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, указанные в подпункте 2.1 пункта 42 Административного регламента;

3) изучает документы и сведения, в том числе представленные в ФИО1 (территориальный орган) проверяемым юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином, и иные находящиеся в распоряжении ФИО1 (территориальных органов) и запрошенные в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы и сведения (в том числе материалы предыдущих проверок).

Должностные лица при проведении проверок обязаны проводить проверку на основании приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя ФИО1 (территориального органа) о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Должностные лица при проведении проверок не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Алексеевского, Алькеевского, Спасского и <адрес>ов Республики Татарстан ФИО5 ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, согласно которому по результатам проверки установлено ненадлежащее использование земельного участка: ФИО2, будучи собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 16:54:160304:15, общей площадью 892 кв.м., использует под дворовую территорию и надворные постройки земельный участок площадью 758 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что составляет 126,3 кв.м. в соответствии с размером доли в праве собственности на жилой дом ФИО2 Срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения предписания продлялся определениями: ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель вынесено распоряжением № Р/2732 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО2

На основании указанного распоряжения проведена внеплановая документарная проверка, выявлен факт невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), установлено, что нарушение земельного законодательства не устранено, предписание от ДД.ММ.ГГГГ федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства, не выполнено в нарушение части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, что ФИО2, будучи собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 16:54:160304:15, общей площадью 892 кв.м., использует под дворовую территорию и надворные постройки земельный участок площадью 758 кв.м. в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что составляет 126,3 кв.м. в соответствии с размером доли в праве собственности на жилой дом ФИО2 Составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 заместителем главного государственного инспектора <адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где изложены обстоятельства выявленного правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО2 в совершении вменяемого ему деяния, нормы права мировым судьей применены правильно. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении жалобы на состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление не установлено. Кроме того, факт использования части земельного участка без прав на него признан ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Наказание назначено в пределах санкции указанной нормы, с учетом наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Постановление мировым судьей вынесено в отсутствие ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 извещен по адресу: <адрес>, почтовым отправлением. Письмо возвращено ДД.ММ.ГГГГ мировому судье с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Таким образом, учитывая направление мировым судьей судебного извещения по адресу места жительства, ФИО2 считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения. Следовательно, обжалуемое постановление является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья