Решение № 12-192/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-192/2019

Дело № 12-192/2019


Решение

3 июля 2019 года с. Пестрецы

Судья Пестречинского районного суда Республики Татарстан Фасхутдинов Р.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ по жалобе председателя СНТ «Рассвет-2» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Рассвет-2» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просила его отменить, а производство по делу прекратить, поскольку она не является должностным лицом, поэтому не является субъектом административного правонарушения, при проведении проверки она не присутствовала, подписала все документы, находясь в Отделении надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, проведение проверок в отсутствие лица, в отношении которого она проводится, является недопустимым, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе в дальнейшем рассматривать дело об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Макаров Д.А. доводы жалобы поддержал по тем же основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля ФИО2, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в ходе проверки СНТ «Рассвет-2» установлено, что председатель ФИО1 допустила нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», не обеспечив очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», поскольку в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории, прилегающей к лесу, не обеспечила ее очистку от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», не предусмотрев на объекте защиты, граничащего с лесничествами (лесопарками), создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня или природных пожаров.

Данный факт подтверждается распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками.

Оценивая в их совокупности доказательства, которые являются допустимыми и достаточными, согласуются друг с другом, прихожу к выводу, что наличие события административного правонарушения, виновность председателя СНТ «Рассвет-2» ФИО1 в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленные нарушения совершены в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на территории Республики Татарстан особого противопожарного режима», председатель СНТ «Рассвет-2» ФИО1 обоснованно привлечена главным государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> Республики Татарстан к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении председателя СНТ «Рассвет-2» ФИО1 вынесено главным государственным инспектором по пожарному надзору <адрес> Республики Татарстан в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы же заявителя, изложенные в жалобе, и его защитником – в судебном заседании, не состоятельны в силу вышеизложенного, не подтверждаются собранными по делу доказательствами, кроме того основаны на неверном толковании норм права.

Указание ФИО1 о том, что она не является должностным лицом, и потому не является субъектом административного правонарушения, несостоятельно в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Полномочия председателя товарищества регламентированы ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе: председательствует на заседаниях правления товарищества; имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества; подписывает документы товарищества, в том числе одобренные решением общего собрания членов товарищества, а также подписывает протоколы заседания правления товарищества; заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества; принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам; выдает доверенности без права передоверия; осуществляет представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в отношениях с иными лицами; рассматривает заявления членов товарищества.

Поскольку председатель СНТ «Рассвет-2» ФИО1 выполняет как организационно-распорядительные, так и административно-хозяйственные функции, она является должностным лицом и соответственно субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о проведении проверки в ее отсутствие несостоятельны, поскольку согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Рассвет-2» ФИО1 присутствовала при проведении проверки. При этом показания в судебном заседании свидетеля ФИО2 о проведении проверки в СНТ «Рассвет-2» в отсутствие ФИО1 являются несостоятельными в силу вышеизложенного, кроме того, согласно вышеуказанному акту проверка проводилась с 15 до 16 часов ДД.ММ.ГГГГ, а свидетель ФИО2 указал на ее проведение в обеденное время ДД.ММ.ГГГГ.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное, не установлено.

Доводы заявителя о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе в дальнейшем рассматривать дело об административном правонарушении, является несостоятельным, поскольку КоАП РФ не содержит в себе положений о запрете на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом должностное лицо в силу положений главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений ст. 23.34 КоАП РФ главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по ст. 20.4 КоАП РФ.

Поэтому постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Рассвет-2» ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба на данное постановление – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Рассвет-2» ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Р.Р. Фасхутдинов