Решение № 12-153/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-153/2017

Дело № 12-153/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Семенова О. О.,

при секретаре Трофимовой Г. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Академик Колмогоров» ФИО1 на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от 17 марта 2017 года № ЖН 26-02-10/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Академик Колмогоров» ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, уроженки <данные изъяты>, адрес регистрации: <адрес>,

у с т а н о в и л:

09.03.2017 г. государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО3 в отношении председателя правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 составлен протокол № 255-09-3/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проведения 27.02.2017 г. внеплановой выездной проверки технического состояния жилого дома <адрес>, находящегося в управлении ТСЖ «Академик Колмогоров», проведено обследование дома по вопросам выполнения мероприятий, предусмотренных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

В результате проверки установлены следующие нарушения: нарушена периодичность плановых осмотров вентиляционных каналов дома на работоспособность (п.п. 1.5.3, 2.1.1, 2.3.5, 2.6.5, 5.7.2, 5.5.12 Правил № 170), что отражено в акте № 255-09-3 от 27.02.2017 г.

Постановлением заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 № ЖН 26-02-10/17 от 17.03.2017 г. председатель правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 обжаловало его в районный суд.

Заявитель не согласна с выводами должностного лица, составившего протокол, об отсутствии в материалах дела документов, свидетельствующих о принятии председателем правления ТСЖ «Академик Колмогоров» всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязательств по содержанию общего имущества, а также о том, что характер и степень выявленных нарушений однозначно свидетельствуют о необеспечении председателем правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 благоприятных и безопасных условий проживания граждан. Специализированной организацией ООО «РЭУ № 2» в рамках заключенного с ТСЖ «Академик Колмогоров» договора от 07.03.2017 г. № 1/ВКиД-2017, было проведено необходимое обследование системы вентиляции дома, нарушения и неисправности не выявлены. За время проведения проверки в рамках указанного договора ООО «РЭУ № 2» нарушений обнаружено не было.

По заявлению собственника квартиры <адрес> в указанной квартире повторно проводилось обследование, о чем составлен акт, свидетельствующий о нормальной работоспособности вентиляционных каналов. Само по себе нарушение периодичности осмотров вентиляционных каналов на работоспособность за предыдущие годы (до 2017 г.) не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, причинении какого-либо материального либо имущественного вреда.

В судебное заседание привлекаемое к административной ответственности лицо ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения состоит, в частности, в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо товариществом собственников недвижимости, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что собственники многоквартирного дома по адресу: <адрес> создали ТСЖ «Академик Колмогоров». 20.12.2017 г. произведена постановка ТСЖ «Академик Колмогоров» на учет в МИФНС России № 5 по Ярославской области, председателем правления ТСЖ «Академик Колмогоров» является ФИО1

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, субъектом ответственности за данное административное правонарушение является председатель правления товарищества.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, положением о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденном Постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 г. № 1030-п, является органом исполнительной власти Ярославской области по осуществлению государственного жилищного контроля (надзора), в том числе, за соблюдением требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вывод о виновности председателя правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 в совершенном правонарушении законен и обоснован, подтверждается представленными в дело доказательствами: актом проверки № 255-09-3 от 27.02.2017, протоколом об административном правонарушении № 255-09-3/1 от 09.03.2017 г.

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 2 Правил № 491 к общему имуществу относятся помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п.п. «а» п. 11 Правил № 491).

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (п. 13 Правил № 491).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно п. 2.1 Правил № 170, целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

Пунктом п. 2.11 Правил № 170 предусмотрены виды и периодичность смотров общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы.

В силу п.п. «б» п. 5.5.12 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Академик Колмогоров» осуществляет управление жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, соответственно, положения Правил № 491 и Правил № 170 являются обязательными для исполнения ТСЖ «Академик Колмогоров», а все виды работ и услуг, определенные Правилами № 170, входят в предмет деятельности товарищества по управлению многоквартирным домом.

В ходе проведенной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проверки 27.02.2017 г. выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов в доме <адрес>, в объеме, указанном в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, в том числе: п. 2.11, п. 5.7.2, п. 5.12 Правил № 170 (нарушение п.п. 1.5.3, 2.3.5, 2.6.5 Правил № 170 ТСЖ «Академик Колмогоров» в вину не вменялось, исключено из протокола).

Таким образом, по данному делу в вину председателя правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 вменялось нарушение п.п. 2.11, 5.7.2, 5.12 Правил № 170.

Допущенное правонарушение выразилось в не проведении плановых смотров вентиляционной системы многоквартирного договора, отсутствии договора на проведение плановых осмотров со специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение соответствующих видов работ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом департамента государственного жилищного надзора Ярославской области правильно установлено, что председатель правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 в нарушение требований названных положений действующего законодательства и правил содержания общего имущества не приняло мер к проведению осмотров вентиляционных каналов многоквартирного дома, не заключило договор на обслуживание указанных систем со специализированной организацией, имеющей лицензию на проведение таких работ.

На момент проведения проверки технического состояния жилого дома <адрес> 27.02.2017 г., нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в указанном доме имело место.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ послужили основанием для вынесения в отношении председателя правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также принятия постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что председателем правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по надлежащему содержанию общего имущества, не представлено.

Доводы об отсутствии материальной возможности к заключению договора на оказание таких услуг ввиду значительной их стоимости, не свидетельствуют об отсутствии в действиях председателя правления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы в указанной части не позволяют придти к выводу о том, что председателем правления были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований п.п. 2.11, 5.7.2, 5.12 Правил № 170.

Учитывая, что нарушение правил содержания и ремонта указанного жилого дома нашло свое подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание жилого фонда, обоснованно, с соблюдением требований ст. 2.4 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности, а ее действиям дана правильная юридическая оценка по ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях председателя правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного Департаментом постановления.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности со стороны Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области не установлено.

Наказание председателю правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств и с учетом смягчающего обстоятельства (совершение указанного правонарушения впервые, частичное устранение вмененных нарушений), в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ минимальное.

Оснований для освобождения председателю правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 от административной ответственности, в том числе ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), не установлено.

Заключение ТСЖ «Академик Колмогоров» после проверки 27.02.2017 г. договора на проведение работ по обслуживанию и ремонту вентиляционных каналов от 07.03.2017 г. с ООО «РЭУ №2», проведение ООО «РЭУ № 2» проверки состояния вентиляционных каналов в период с 21.03.2017 г. по 05.04.2017 г., по результатам которой каких-либо нарушений в работе указанных систем выявлено не было, не позволяют признать правонарушение малозначительным.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая изложенное, действия председателя правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 направленные на устранение последствий выявленного нарушения, не позволяют квалифицировать деяние как малозначительное. Как следует из содержания оспариваемого постановления, указанные обстоятельства при назначении ФИО1 административного наказания учтены.

При таких обстоятельствах жалоба председателя правления ТСЖ «Академик Колмогоров» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № ЖН 26-02-10/17 от 17 марта 2017 года, вынесенное заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО2 по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления товарищества собственников жилья «Академик Колмогоров» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Академик Колмогоров» ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О. О. Семенова