Решение № 12-339/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-339/2018

Судья Рябов А.А.

Дело № 7-781-2018 (12-339/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 мая 2018 года

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Н.П., с участием защитника Демиденко О.Ф., рассмотрев в судебном заседании в г. Перми жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Современный квартал «Новый центр» Демиденко Ольги Федоровны на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 6 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Современный квартал «Новый центр»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Свердловского районного суда г.Перми от 6 апреля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Современный квартал «Новый центр» (далее - ООО «Современный квартал «Новый центр», Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО «Современный квартал «Новый центр» Демиденко О.Ф. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также указывает на возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде Демиденко О.Ф. просила жалобу удовлетворить, ссылаясь на отсутствии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение защитника Демиденко О.Ф., судья краевого суда оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок и срок представления организациями, оказывающими услуги по трудоустройству иностранных граждан, уведомления установлен Приложением 4 к Приказу Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином и лицом без гражданства трудовой деятельности на территории РФ" (действующего на момент выявления административного правонарушения), который устанавливает последовательность действий при представлении организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации (далее - организация), уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина в территориальные органы ФМС России, в том числе порядок его заполнения, приема и сроков представления.

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства установлена этим же Приказом Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года № 147 в приложение № 20.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО «Современный квартал «Новый центр» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ООО «Современный квартал «Новый центр» как юридическое лицо, ответственное за учет и представление установленной отчетности, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязанность по уведомлению УФМС России по Пермскому краю о расторжении трудового договора с гражданкой Узбекистана М. в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения договора, не исполнило.

12 января 2018 года в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от ООО «Современный квартал «Новый центр» поступило уведомление о прекращении трудового договора гражданкой Узбекистана М., которая 1 августа 2016 года была принята на работу в ООО «Русрегионинвест». 23 декабря 2016 года ООО «Русрегионинвест» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Современный квартал «Новый центр». Трудовую деятельность М. на территории Пермского края осуществляла без разрешительных документов, поскольку разрешение на временное проживание иностранного гражданина, выданного М. на срок с 19 января 2016 года по 19 января 2019 года, 16 февраля 2017 года было аннулировано. Более того, установлено, что М. покинула территорию Российской Федерации 12 сентября 2017 года. Следовательно, после указанной даты М. не являлась лицом, состоящим в трудовых отношениях с ООО «Современный квартал «Новый центр». При этом уведомление о расторжении трудового договора было представлено в уполномоченный орган 12 января 2018 года.

Кроме того, в нарушение Приказа Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином и лицом без гражданства трудовой деятельности на территории РФ" в разделе 3 уведомления, поданного ООО «Современный квартал «Новый центр» отсутствуют сведения о разрешительных документах либо ссылки на акты законодательства Российской Федерации на основании которых иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации; отсутствуют сведения о виде договора, заключенного с М.; бланк уведомления предоставлен на 2-х листах, что противоречит форме уведомления, установленного вышеуказанным Приказом Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года № 147.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Современный квартал «Новый центр» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым судьей районного суда дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО «Современный квартал «Новый центр», выразившиеся в нарушении установленного порядка и формы уведомления миграционного органа о прекращении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Современный квартал «Новый центр» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы отмену постановления судьи районного суда не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях ООО «Современный квартал «Новый центр» состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Доводам, изложенным в жалобе относительно отсутствия в действиях ООО «Современный квартал «Новый центр» состава административного правонарушения судьей районного суда дана надлежащая оценка, оснований не согласится с которой судья краевого суда, не усматривает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Современный квартал «Новый центр» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2018 года, рапортом инспектора ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю об обнаружении признаков административного правонарушения от 24 января 2018 года, формой уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином от 12 января 2018 года; сведениями ФСМ России АС ЦБДУИГ в отношении М.; копией трудового договора от 1 августа 2016 года; копией временного разрешения на проживания М. на территории Российской Федерации, и иными материалами дела. Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Современный квартал «Новый центр» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения миграционного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению Обществом установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводам заявителя жалобы о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения судьёй районного суда также дана надлежащая оценка, которую судья краевого суда находит правильной. Данная оценка дана с учетом анализа взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Как правильно указал судья районного суда, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, Общество совершило правонарушение, которое создает угрозу охраняемым общественным отношениям, которая выразилась в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

При назначении ООО «Современный квартал «Новый центр» административного наказания судьей районного суда требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, учтено, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось за аналогичной правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Наказание назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, что является обоснованным и справедливым.

Постановление о назначении ООО «Современный квартал «Новый центр» административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Современный квартал «Новый центр» допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решила:

постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 6 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Современный квартал «Новый центр» Демиденко О.Ф. - без удовлетворения.

Судья - подпись -