Постановление № 5-156/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-156/2019

Дело № 5-156/2019

УИД 33RS0001-01-2019-000684-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «15» февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием защитника Шибаевой Е.С., полномочия которой подтверждены доверенностью от 25.12.2018 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Кадровое агентство «Континент», зарегистрированного в качестве юридического лица 21.06.2016 года, ОГРН №, ИНН №, КПП №, находящегося по адресу: <...> помщение13,

установил:

06.02.2019 года инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Кадровое агентство «Континент» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15. КоАП РФ, из содержания которого следует, что 15.02.2018 года в 11 часов 45 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу: <...> напротив дома 11 «б», установлено, что ООО «Кадровое агентство «Континент» в нарушение требований ст.13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года допустило к трудовой деятельности в качестве маляра гражданина Республики Узбекистан ФИО3, не имевшего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Кадровое агентство «Континент» Шибаева Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с вменяемым правонарушением не согласилась, ссылаясь на то, что ФИО3 в указанное в протоколе время находился на стройке в целях ознакомления с объектом и трудовую деятельность не осуществлял. Кроме того, полагала, что срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к ст.18.15. КоАП РФ и ст.ст.16, 67 Трудового кодекса РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина в диспозиции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июня 2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, указанных в пунктах 1-12 ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июня 2002 года.

Из положений ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. ФЗ N 357-ФЗ от 22.12.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

ООО «Кадровое агентство «Континент» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Владимира в качестве юридического лица 21.06.2016 года с основным государственным регистрационным номером ОГРН №.

Основным видом деятельности общества является деятельность по подбору персонала. Одним из дополнительных видов деятельности ООО «Кадровое агентство «Континент» является производство прочих отделочных и завершающих работ.

Установлено, что 15.02.2018 года в 11 часов 45 минут ООО «Кадровое агентство «Континент» в нарушение требований ст.13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года незаконно привлекло к трудовой деятельности в качестве маляра для выполнения малярных работ в строящемся доме №11 «б» по ул.Гвардейская мкр.Юрьевец г.Владимра, гражданина Республики Узбекистан ФИО3, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Кадровое агентство «Континент», договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Монострой» (генподрядчик) и ООО «Кадровое агентство «Континент» (подрядчик), на основании которого ООО «Кадровое агентство «Континент» выполняло отделочные работы на строительном объекте жилой дом №11 по ГП Юрьевец секции А и Б, актом от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ, распоряжением заместителя начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания, мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлен гражданин Республики Узбекистан, выполнявший покраску стен подъезда в строящемся многоэтажном жилом доме по адресу: <...>, фототаблицей к акту проверки, копиями паспорта, миграционной карты ФИО3 сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении иностранного гражданина ФИО3, из которых следует, что у последнего отсутствовал действующий патент на осуществление трудовой деятельности, протоколом об административном правонарушении и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении гражданина Республики Узбекистан ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10. КоАП РФ в виде штрафа, письменными объяснениями ФИО3, из которых следует, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве маляра, а именно красил стены подъезда на 12 этаже по адресу: <...>, и другими материалами дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Кадровое агентство «Континент», осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло на себя все риски, связанные с соблюдением требований действующего законодательства (в том числе и миграционного), и имело возможность не допускать к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. В силу положений ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15. КоАП РФ, составляет один год и на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица ООО «Кадровое агентство «Континент» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15. КоАП РФ, то есть привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу судья принимает во внимание следующее.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, ООО «Кадровое агентство «Континент», судом не установлено.

Санкцией ч.1 ст.18.15. КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Объективных данных, свидетельствующих о том, деятельность ООО «Кадровое агентство «Континент», представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан суду административным органом суду не представлено, в связи с чем оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.

Согласно ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом 01.08.2016 года ООО «Кадровое агентство «Континент» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории малых предприятий, что подтверждается выпиской из упомянутого Реестра от 01.08.2016 года, и впервые привлекается к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Данных свидетельствующих о том, что допущенное нарушение срока представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан материалы дела не содержат.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенных нарушений позволяет сделать вывод о возможности замены административного штрафа на предупреждение. Обстоятельств, исключающих применение административного наказания в виде предупреждения, судом не установлено.

В этой связи, учитывая характер допущенного нарушения и степень вины юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «Кадровое агентство «Континент» административного наказания в виде предупреждения, что, по мнению суда, согласуется с предупредительными целями административного законодательства и отвечает принципам законности, справедливости и соразмерности административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Кадровое агентство «Континент» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова