Решение № 2-1986/2020 2-1986/2020~М-1899/2020 М-1899/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1986/2020

Дело № 2-1986/2020

64RS0043-01-2020-002924-25


РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

08.10.2020 г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.,

при секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Комитету по управлению имуществом города Саратова, третьи лица: СНТ «Гидрант», Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, о признании права собственности на земельный участок

установил:

ФИО2 ФИО6 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ "Гидрант", что подтверждается членской книжкой и справкой. В связи со вступлением в члены СНТ за ней был закреплен земельный участок № площадью иные данные кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Однако, распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение земельного участка в границах СНТ "Гидрант". Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку спорный участок находится в границах земельного участка, в установленном порядке предоставленного СНТ "Гидрант".

Истец в судебное заседании не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает. Определение судьи о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании п. 3 ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

На основании ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 15 ЗК РФ установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г.а N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23.04.1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок был предоставлен данному некоммерческому объединению до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Садоводческое товарищество «Гидрант» зарегистрировано администрацией г.Саратова ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр регистрации юридических лиц внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ а также указано сокращенное наименование СНТ «Гидрант».

Таким образом, СНТ «Гидрант» образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях.

Согласно Уставу СНТ «Гидрант», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Гидрант», ранее именуемо Садоводческое товарищество «Гидрант» рабочих и служащих опытно - производственного хозяйства «Волга» и научно — производственного объединение «Саратовсорго», создано по решению граждан путем их добровольной объединения в 1990 г., первоначально зарегистрированного Исполнительным комитетом Волжского районного Совета народных депутатов г. Саратове ДД.ММ.ГГГГ Товарищество создается в целях реализации прав граждан на получение садовых земельных участков, владение, пользование и распоряжение земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Постановлением Администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Гидрант» предоставлен сроком на девять лет земельный участок из земель поселений, кадастровый номер исходного земельного участка №, находящийся в поселке Зональный в Волжском районе, занимаемый садовыми участками в границах, указанных в плане земельного участка общей площадью иные данные Постановлением Администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № в постановлении администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет СНТ «Гидрант» земельного участка, занимаемого садовыми участками в Волжском районе» внесены изменения: в пункте 1 вместо цифр «№» следует читать «№»; в п.4 исключить слова «в течение одного года, до момента принятия настоящего постановления»; п. 6 - исключить. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Саратова и СНТ «Гидрант» был заключен договор № аренды земельного участка, по которому Администрацией г. Саратова предоставлен СНТ «Гидрант» земельный участок кадастровый номер № площадь иные данные расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В отношении земельного участка осуществлен кадастровый учет, согласно кадастровому плату территории земельный участок с адресным ориентиром: <адрес> имеет кадастровый №

На основании п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на период возникновения правоотношений) за СНТ «Гидрант» сохраняется право бессрочного пользования отведенными земельными участками.

Судом установлено, что ввиду отсутствия каких – либо разногласий о границах земельного участка и претензий со стороны органа местного самоуправления члены товарищества продолжают пользоваться земельными участками до настоящего времени.

Судом установлено, что решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Гидрант» истец принята в члены садоводческого товарищества «Гидрант» и ей был предоставлен земельный участок № площадью иные данные Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривалось сторонами.

Истец принята в члены садоводческого товарищества «Гидрант», при этом за истцом был закреплен земельный участок № площадью иные данные расположенный по адресу: <адрес>. Истцу была выдана членская книжка садовода, истцом уплачивались членские взносы.

В соответствии с положениями Устава СНТ «Гидрант» член товарищества вправе вести садоводство и огородничество в индивидуальном порядке.

Истец обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении в собственность бесплатно в соответствии со ст. 28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельного участка № площадью иные данные расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова администрации Муниципального образования «Город Саратов», рассмотрел заявление истца и принял распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказал в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью иные данные расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, составляющего территорию СНТ «ГИДРАНТ» до ДД.ММ.ГГГГ либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (т. 1 л.д.11).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Частями 1, 2 ст. 7 ЗК РФ предусматривается, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом было установлено, что земельный участок, которым владеет истец-член СНТ «Гидрант», входит в состав земельного участка, арендатором которого является СНТ «Гидрант».

Заключением строительно-технической экспертизы ООО «ЛСЭ» № установлено, что земельный участок № общей площадью иные данные расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах земельного участка отведенного СНТ «Гидрант».

Не доверять данному экспертному заключению у суда оснований не имеется, поскольку оно проведено в рамках настоящего гражданского дела, лицом, обладающим необходимыми познаниями, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Заключение является полным и обоснованным, выводы эксперта согласуются с другими собранными по делу доказательствами.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного в установленном законом порядке СНТ «Гидрант», суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 г. N 8-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2012 г. N 29-П, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 г. N 1-П и другие).

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд комитетом по управлению имуществом г. Саратова не представлено.

Иных оснований ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.

Между тем, в судебном заседании установлено, что истец пользуется земельным участком, земельный участок находится в границах земельного участка СНТ «Гидрант». Описание местоположения земельного участка содержат данные, позволяющие определить на местности испрашиваемый земельный участок.

При этом, установлено судом, право владения истцом спорным земельным участком не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что у истца, как члена СНТ «Гидрант», возникло правомерное пользование испрашиваемым земельным участком.

Следовательно, отказ в предоставлении истцу земельного участка нарушает его права.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования истца являются обоснованными, соответствующими исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.

В судебное заседание не представлено сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота в связи с нахождением на нем объектов федеральной собственности, предусмотренных в п. 4 ст. 27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, не представлено сведений о том, что данный участок ограничен в обороте и находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка в собственность истцу является незаконным.

По настоящему делу истец обратилась в суд с заявлением в защиту своего нарушенного субъективного гражданского права на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Суд также учитывает, что истец не реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, что подтверждается сведениями, следовательно, он не может быть лишен возможности его реализовать.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова незаконно отказано в предоставлении в собственность истцу спорного земельного участка для ведения садоводства и указанное решение нарушает права, свободы и законные интересы истца, то в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд считает, с учетом заявленных истцом требований, необходимым признать право собственности истца на земельный участок №, общей площадью иные данные расположенный по адресу: <адрес>

Обстоятельств, препятствующих принятию соответствующего решения, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 ФИО7 члену СНТ «Гидрант», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства».

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок № общей площадью иные данные расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в Волжский районный суд г. Саратова заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись ФИО3