Решение № 12-9/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело №12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2019 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Михайлова О.А., при секретаре Веселовой Л.Ю., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» на постановление №14 от 25 января 2019 года начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Специалистом-экспертом ФИО3 территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах 15 января 2019 года в отношении администрации МО ГО «Смирныховский» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, заключающимся в том, что на территории домов <адрес>, на территории жилого фонда <адрес> отсутствуют специально оборудованные контейнерные площадки и контейнера для сбора бытовых (коммунальных) отходов. Жители <адрес>) складируют (собирают) бытовые (коммунальные) отходы в земляные ямы расположенные на территории жилого фонда <адрес>, в ходе выборочного осмотра территории жилого фонда <адрес>, расположенного в районе улиц: <адрес> установлено, что жители также складируют (собирают) бытовые (коммунальные) отходы в земляные ямы. Данные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МО ГО «Смирныховский» требований ст.ст. 8, 11, 21 ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п/п 25, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3.2 СанПин 2.1.7.1233-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Постановлением №14 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от 25.01.2019 юридическое лицо – администрация МО ГО «Смирныховский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Администрация МО ГО «Смирныховский» обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в котором просила его отменить и прекратить производство по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного административного правонарушения). В обоснование жалобы указано о том, что дома <адрес><адрес> являются неблагоустроенными: отсутствует канализация, водопровод и т.д.. Жители данных домов отходы, в том числе жидкие сбрасывают (сливают) в специально оборудованные администрацией МО ГО «Смирныховский» помойные ямы, расположенные на придомовой территории, которые регулярно чистят. Устанавливать металлические мусорные контейнеры нецелесообразно, поскольку в зимнее время при низких температурах отходы застывают, что делает невозможным их сбор и утилизацию. Кроме того, в силу п.2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 года №155, предусмотрено, что жидкие бытовые отходы (хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения) возможно сбрасывать в сооружения (устройства), предназначенные для их приема и накопления, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения, к каковым в частности относятся выгребные ямы.

В судебном заседании защитник администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы, просила отменить постановление о привлечении к административной ответственности и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Дала пояснения, соответствующие обстоятельствам, указанным в жалобе. Кроме того пояснила, что <адрес><адрес><адрес> в <адрес> подлежат переселению, в связи с чем оборудование специальных площадок и установка на них мусорных контейнеров нецелесообразны.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах – ФИО3, действующий на основании доверенности, просил постановление №14 от 25.01.2019 оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении факт малозначительности правонарушения не установлен. Данное правонарушение имеет большой общественный резонанс.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. За совершение данного административного правонарушения для юридического лица предусмотрены административные наказания в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 федерального закона РФ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст.1, 2 федерального закона РФ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения поднимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11, указанного выше закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 ст.22 федерального закона РФ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.13.4 федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу требований п.п.25, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Исходя из п.8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из материалов административного дела жители домов №14 и №16 складируют (собирают) бытовые (коммунальные) отходы в земляную яму диаметром 3х3 метра, расположенную на территории вышеуказанных домов. Жители <адрес> (<адрес><адрес>) складируют (собирают) бытовые (коммунальные) отходы также в земляные ямы расположенные на территории жилого фонда <адрес>, в частности в районе улиц: <адрес>. Из протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 26.12.2018 года, имеющегося в деле фотоматериала следует, что жители складируют в земляные ямы в том числе твердые бытовые отходы, контейнеры и контейнерные площадки отсутствуют.

Из представленных администрацией МО ГО «Смирныховский» договоров №1/2018 от 12.01.2018, №3/2018 от 23.11.2018, заключенных между последней и МУП «Управляющая компания Энергия» следует, что их целью является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и многоквартирных домов, а также предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах. Управляющая организация по заданию собственника обязуется оказывать и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещению, согласно приложению к договору. Согласно приложений уборку контейнерных площадок необходимо проводить 5 раз в неделю, в том числе и по адресам: <адрес>. При таких обстоятельствах администрация МО ГО «Смирныховский» взяла на себя обязанность по установке контейнерных площадок, с целью организации деятельности по сбору и утилизации коммунальных отходов.

Таким образом, установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

При привлечении администрации МО ГО «Смирныховский» к административной ответственности существенных нарушений требований КоАП РФ не допущено.

Юридическому лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам администрации МО ГО «Смирныховский» суд оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не находит, основываясь на следующем.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного суд РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие, бездействия, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается.

Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Существенная угроза охраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением юридического лица к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Администрацией МО ГО «Смирныховский» не представлены доказательств, свидетельствующих о приятных мерах по ликвидации последствий правонарушения.

Доводы о том, что дома являются неблагоустроенными, подлежат расселению как ветхий и аварийный жилищный фонд, что принимаются меры по регулярной очитки земляных ям, не свидетельствуют о малозначительной роли правонарушителя, о минимизации наступивших последствий, о формальном наличии состава административного правонарушения в действиях администрации МО ГО «Смирныховский».

Доводы юридического лица о том, что установка контейнеров и оборудование соответствующих площадок нецелесообразна в связи с тем, что жители домов сливают в земляные ямы жидкие бытовые отходы, суд не принимает во внимание, поскольку как установлено в судебном заседании в земляные ямы сбрасывается большое количество твердых бытовых отходов. Кроме того, действующим законодательством предусмотрена возможность организации раздельного сбора и временного хранения бытовых отходов.

Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Других оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Сроки и процедура привлечения администрации МО ГО «Смирныховский» к ответственности не нарушены. Допущенных существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановлением №14 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от 25.01.2019 о признании администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья О.А. Михайлова