Решение № 2-540/2018 2-540/2018 ~ М-416/2018 М-416/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-540/2018

Дело № 2-540/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 16 мая 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Саруевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Полевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка о признании садового дома жилым домом, признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о признании садового дома жилым домом, признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что с 2011г. она является членом СНТ «Железнодорожник 1» (ранее СНТ «Железнодорожник»), расположенного в <адрес>. В 2012г. на занимаемом земельном участке № по <адрес> в СНТ «<адрес>» истицей был возведен дом из бруса общей площадью 57,5 кв.м. Распоряжением администрации г. Новокузнецка от 16.02.2012г. №256 земельный участок № по <адрес>, площадью 635 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, в садоводческом некоммерческого товарищества «Железнодорожник 1» был изъят из земель, представленных СНТ «Железнодорожник 1» и предоставлен ей в собственность. 22.03.2012г. право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП. 24.12.2012г. на основании указанного выше распоряжения и декларации об объекте недвижимого имущества от 06.12.2012г. в ЕГРП за истицей было зарегистрировано право собственности на дом, назначение: нежилое, общей площадью 65 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>. Фактически строение выстроенное на земельном участке в СНТ «Железнодорожник 1» является жилым домом. С момента постройки она и члены ее семьи постоянно проживают в указанном доме. Истцом были предприняты меры по признанию садового дома жилым, для чего она обращалась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес> и Межведомственную комиссию. Согласно письму Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации <адрес>, возможность принятия решения о переводе нежилого помещения в жилое в отношении отдельно стоящего дачного дома, нормами действующего законодательства не предусмотрена. Согласно ответу председателя Межведомственной комиссии порядок признания нежилого помещения жилым не регламентирован. Таким образом, единственной возможностью для оформления права собственности на жилой дом является решение суда о признании садового дома жилым, признании права собственности на жилой дом. Согласно заключению специалистов ООО «Кузбассэкспертстрой» техническому паспорту БТИ, дом, расположенный в СНТ «Железнодорожник», участок №, 2013 года постройки, двухэтажный общей площадью 57,5 кв.м., в том числе жилой – 39,2 кв.м. Жилой дом с наружными внутренними капитальными стенами из бруса, фундамент – бетонно-ленточный, кровля – металлическая. Инженерные конструкции – отопление: водяное, от котла, установленного в гараже, водопровод – от центральной сети, электроснабжение – центральное; канализация – местная. Выполненные работы по строительству дома соответствуют градостроительным нормам и строительным нормам и правилам. Дом соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемых к жилым домам, пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Выполненные работы по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник», <адрес> не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Просит признать дом, назначение нежилое, общей площадью 57,5 кв.м. (ранее 65 кв.м.) расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник 1» (ранее СНТ «Железнодорожник») <адрес> жилым домом с правом регистрации проживания в нем, прекратить право собственности на дом, назначение нежилое общей площадью 65 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник 1» <адрес>, признать за истцом право собственности на жилой дом, общей площадью 57,5 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник 1» <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что в спорном доме она проживает с супругом и двумя н/л детьми на протяжении 5 лет. Переоформить данный дом со статуса «нежилой» в «жилой» необходимо для того, чтобы они могли выписывать льготный уголь, платить меньше за воду и электроснабжение. Кроме того, это необходимо, чтобы в нем зарегистрироваться. В доме имеется водяное отопление, установлен электрический котел, проведено центральное электричество, центральное водоснабжение. Договоры на водоснабжение и электроснабжение заключены индивидуально ею с энергосбытовыми компаниями. Дом из двух этажей. Когда она регистрировала дом как «садовый», в нем не было электроснабжения, но сейчас дом полностью пригоден для проживания. Площади дома были уточнены при инвентаризации, т.к. на момент регистрации права по декларации, техническая документация не составлялась. Просила признать дом, назначение нежилое, общей площадью 57,5 кв.м. (ранее 65 кв.м.) расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник 1» (ранее СНТ «Железнодорожник») <адрес> жилым домом с правом регистрации проживания в нем, прекратить право собственности на дом, назначение нежилое общей площадью 65 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник 1» <адрес>, признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 57,5 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Железнодорожник 1» <адрес>.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и дне слушания извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области отдел по г.Новокузнецку ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица СНТ «Железнодорожник 1» председатель ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и дне слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании 18.04.2018г. пояснил, что он является супругом истицы. Права на земельный участок № в СНТ «Железнодорожник 1» они оформили в 2012г. С 2011г. он начал строительство на этом участке дома. В 2012г. они оформили этот дом как «садовый», поскольку дом не был построен до конца, стояли только стены. В настоящий момент, закончена отделка дома, установлено водяное отопление, электрический котел. В доме тепло круглый год. Они подвели центральное водоснабжение и центральный водопровод от жилого массива <адрес> и заключили индивидуальные договоры на поставку воды и электричества с ЗАО «Водоканал» и ОАО «Кузбассэнергосбыт». В соседних домах садового общества электричество подается только сезонно, в летний период, вода к домам не подведена. Дом состоит из закрытой веранды, на первом этаже: туалет, кухня и зал, на втором этаже – 2 спальни. Также на участке имеется круглый год отапливаемая баня, в ней установлен душ. Стены дома изготовлены из бруса, а также утеплены с обеих сторон, с внутренней и внешней, дом очень теплый. Строительством и электротехническими работами занимался он самостоятельно поскольку является строителем и электромонтером, имеет соответствующие допуски к электроработам. Переоформить данный дом со статуса «нежилой» в «жилой» необходимо, чтобы они могли выписывать уголь, платить меньше за воду и электроснабжение, зарегистрироваться в данном доме. Для решения вопроса в досудебном порядке, они обращались в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, в БТИ г. Новокузнецка, в Межведомственную комиссию, и везде порекомендовали обратиться в суд. Каких-либо споров со смежными землепользователями и с садовым обществом у них нет. В обществе еще несколько владельцев домов переоформили свой статус на жилые дома.

Заслушав истца, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 2 ст. 8 Конституции РФ, ст. 212 ГК РФ, право частной собственности признается в РФ, и права всех собственников защищаются равным образом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан… В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из судебного решения, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно ст. 15, 16 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. (п. 42 в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Указанным Положением предусмотрен порядок подачи заявлений и перечень документов, необходимых для принятия решения.

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Из материалов дела следует, что на основании декларации, а также распоряжения Администрации г.Новокузнецка «О предоставлении в собственность земельного участка» от 16.02.2012г. №256, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 635 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, а также дома, общей площадью 65 кв.м., назначение нежилое, расположенных по адресу: г. <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.11, 46),выписками из ЕГРП (л.д.8-10, 47-49), уведомлением об исправлении технической ошибки (л.д.73).

Из топографической съемки, технического плана здания следует, что дом истицы выстроен в границах выделенного земельного участка (л.д.12, 68).

Из технического паспорта, выданного филиалом №12 БТИ г. Новокузнецка ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» по состоянию на 28.09.2017 г. на здание (садовый дом), назначение нежилое, расположенное по адресу: <адрес> 151, инв. №, следует: - год строительства 2013г., общая площадь 57,5 кв.м., этажность здания-2, материал брус, перекрытия- деревянные, кровля- металлочерепица, полы- дощатые, проемы- блоки оконные- пластиковый стеклопакет. В экспликации к поэтажному плану содержатся сведений о жилой площади возведенного здания и наличия в нем жилых помещений (комнат, кухни, санузла)(л.д.30-37).

Из заключения специалиста ООО «Кузбассэкспертстрой» от 13.11.2017г. № 131-11-17 следует, что выполненные работы по строительству жилого (садового) дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, пригоден для постоянного круглосуточного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц (л.д. 14-29).

Из представленных договора энергоснабжения ОАО «Кузбассэнергосбыт» от 13.08.2013г. №, разрешения ЗАО «Водоканал» от 04.04.2012г. на врезку к уличному водопроводу и строительство частного водопровода к домам №№(ФИО6) и 151 (ФИО1) по <адрес> справки об отсутствии задолженности за услуги ООО «Водоканал» за холодную воду, следует, что истица заключила индивидуальные договоры с энергоснабжающими организациями на поставку электроэнергии и холодной питьевой воды.

Таким образом, истцом представлены доказательства в обоснование исковых требований, которые стороной ответчика не подвергнуты сомнению и доказательств обратного суду не представлено. Поэтому суд считает, что спорное строение может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по постоянному месту жительства, т.к. отвечает требованиям, установленным вышеназванного Положения от 28.01.2006г. №.

При обращении ФИО1 к председателю Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Новокузнецка( далее- Межведомственная комиссия), а также в Комитет градостроительства и земельных ресурсов о переводе нежилого помещения в жилое, были даны отсылочные разъяснения, о том, что возможность принятия решения в отношении дачного дома нормами действующего законодательства не предусмотрен и не относится к их компетенции (л.д.6,7), т.е. ФИО1 отказано по формальным основаниям, несмотря на то, что вопрос о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и его пригодности для проживания относится непосредственно к юрисдикции Межведомственной комиссии и закреплено в п.2.5.1.-2.6.2. Положения о Межведомственной комиссии, являющегося приложением №2 к постановлению администрации г. Новокузнецка от 31.08.2017г. №142.

Таким образом, судом установлено, что строительство дома истицей произведено на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, своими собственными силами, т.е. на законных основаниях, без нарушения градостроительных норм и правил, санитарно-эпидемиологических требований, требований Правил пожарной безопасности, не представляет угрозы жизни и здоровью людей.

Сведений об ограничении оборотоспособности земельного участка, на котором расположено нежилое помещение, суду не представлено, сведений о наличии какого-либо запрета на строительство на земельном участке, также не представлено, права и интересы третьих лиц не нарушаются, за истицей зарегистрировано право собственности на вышеуказанное здание садового дома и земельный участок.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В.", нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Этим не ставится под сомнение прерогатива федерального законодателя - исходя из того, что целевое назначение земельного участка, как публичный компонент его правового режима, может оказывать существенное влияние на правовой режим расположенных на нем объектов недвижимости, - при внесении в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, уточнить в рамках своей дискреции критерии реализации собственниками земельных участков права возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство другим лицам (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации) с учетом различного целевого назначения дачных и садовых земельных участков, не нарушая при этом конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, садовых обществ, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

На основании изложенного, суд полагает, что представленными по делу доказательствами подтверждается факт пригодности садового дома, принадлежащего истице, для постоянного проживания граждан в нем, поскольку установлено, что возведенный истцом дом пригоден для постоянного проживания и не нарушает права и интересы других лиц, доказательств обратного суду не представлено, поэтому требования истца о признании его жилым домом с правом регистрации по постоянному месту жительства, а также о признании права собственности на него подлежат удовлетворению.

Удовлетворение требований истца о признании за ней права собственности на новый объект недвижимости, является основанием для прекращения зарегистрированного ранее в ЕГРН права истца на нежилое здание садового дома, общей площадью 65 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка о признании садового дома жилым домом, признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать дом, назначение нежилое, общей площадью 57,5 кв.м. (ранее 65 кв.м.) расположенный по адресу: <адрес> жилым домом с правом регистрации по постоянному месту жительства.

Прекратить право собственности на дом, назначение нежилое общей площадью 65 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 57,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018г.

Председательствующий: Е.В. Саруева