Решение № 12-283/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-283/2019

Дело № 12-283/2019

УИД 52RS0007-01-2019-002510-64


Р Е Ш Е Н И Е

(дата) г.Нижний Новгород

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

с участием представителя ООО «Щербинки» по доверенности ФИО1, представителей Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Щербинки» по доверенности ФИО4 на постановление исполняющего обязанности Руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Нижегородской области - заместителя руководителя Управления ФИО5 о привлечении ООО «Щербинки» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности Руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Нижегородской области - заместителя руководителя Управления ФИО5 №... от (дата) юридическое лицо - ООО «Щербинки» признано виновным в совершение административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «Щербинки» ФИО4 подана жалоба, в которой она указала, что законом не предусмотрены прямые сроки для проведения дератизационных мероприятий, в связи с чем ООО «Щербинки» считает для себя удобным проводить их в мае и октябре. Обществом заключен договор от 01 мая со специализированной организацией на профилактическую обработку помещений на автовокзале Лысково и автостанции Воротынец.

В обоснование жалобы указала, что в ООО «Щербинки» согласно штатному расписанию нет работников, имеющих отношение к Приказу Минздравсоцразвития России от (дата) №...н. Кроме того, между ООО «Щербинки» и ООО «Медицинский центр Эксперт 52» заключен договор в том числе на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, осуществляющих рейсы через автовокзал «Щербинки».

Кроме того указала, что списки работающих с указанием года рождения и занимаемой должности были представлены (дата), что не противоречит действующим правилам, так как в СП (дата)-08 не указаны конкретные сроки (ежегодно), в которые организация обязана подать списки.

Указала, что ООО «Щербинки» разработана и утверждена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя ООО «Щербинки» по доверенности ФИО1, представителей Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2, ФИО3, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель ООО «Щербинки» по доверенности ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление исполняющего обязанности Руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Нижегородской области - заместителя руководителя Управления ФИО5 № №... от 30.05.2019 года отменить.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2, ФИО3 указали на необоснованность и ошибочность доводов, изложенных в жалобе. Просили постановление исполняющего обязанности Руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Нижегородской области - заместителя руководителя Управления ФИО5 № 19110015 от 30.05.2019 года оставить без изменений, жалобу представителя ООО «Щербинки» ФИО4 без удовлетворения.

При таких данных, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющиеся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 8 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения согласно Федеральному закону от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливает приложение 3 Приказа Минздравсоцразвития России от (дата) N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Статьей 35 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п. 5.6 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности.

В соответствии с п. 3.3 СП 3.(дата)-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать

- регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния;

- определение объемов дератизации (площадь строения и территории);

- проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе:

- профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами;

- дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории;

- мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Пунктом 4.3СП 3.1/(дата)-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с пп 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 2.7, 3.2 СанПиН (дата)-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях осуществления контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО5 № 19111172 от 25.03.2019 г. назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Щербинки», находящего по адресу: г..., фактически осуществляющего свою деятельность по адресу: ...

Согласно материалам дела копия указанного распоряжения направлена в адрес юридического лица посредством электронной почты (дата) в 14 часов 17 минут.

Приказом №...-П от (дата) заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО5 в распоряжение №... от (дата) внесены изменения.

При этом материалы дела содержат сведения о направлении копии указанного приказа посредством направления письма электронной почтой, а также заказным письмом с уведомлением, которое получено представителем ООО «Щербинки» (дата), что подтверждается почтовым уведомлением, находящимся в материалах дела.

Судом установлено, что распоряжением (приказом) №... от (дата) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО5 в распоряжение № 19111172 от 25.032.019 г. внесены изменения. Копия указанное приказана получена представителем юридического лица по доверенности (дата)

В ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки №... от (дата), а именно выявлено:

- помещения автовокзала «Лысково» ООО «Щербинки» длительное время не ремонтировалось, крыша здания протекает, вследствие чего на потолке зала ожидания видны места проливов, краска деревянного покрытия потолка местами отслоилась и слетает на пассажиров, краска на стенах зала ожидания облупилась, линолеум на полу в помещении диспетчерской местами порвался и требует замены, обои в бытовом помещении кассиров отстали от стен, стены в служебном туалете в трещинах, не побелены. На светильниках системы общего освещения отсутствует защитная свето-техническая арматура;

- помещения автовокзала «Воротынец» ООО «Щербинки» также длительное время не ремонтировались. На потолке в зале ожидания видны места отслоения пластикового покрытия, линолеум на полу в помещениях административной местами порвался и требует замены, стены в служебном туалете в трещинах, не побелены.

- мероприятия по истреблению мышевидных грызунов на территориях автовокзалов «Щербинки», «Лысково», «Воротынец» ООО «Щербинки» не проводятся.

- не представлен договор с медицинской организацией, имеющей право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров; не разрабатывается и не направляется в Управление Роспотребнадзора список контингентов сотрудников ООО «Щербинки», подлежащих прохождению предварительного и (или) периодического медицинского осмотра, не ведётся учёт выданных направлений на предварительный и периодический медицинский осмотр; не представлен лист ознакомления работников с календарным планом проведения медицинского осмотра сотрудников за 2017-2018г,г., за истекший период 2019г; не представлены медицинские заключения по результатам периодического (предварительного) медицинского осмотра сотрудников за 2017-2018г.г.; отсутствует заключительный акт по результатам медицинского осмотра сотрудников за 2017-2018 гг.

- не представляются ежегодно в медицинскую организацию списки сотрудников с указанием года рождения, занимаемой должности для планирования профилактических прививок в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

- не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэидмических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой им деятельностью; не разработана и не представлена программа производственного контроля.

- согласно протокола измерений искусственной освещенности №...-ОСВ от (дата) и экспертного заключения №... от (дата) измеренные параметры искусственной освещенности в зале ожидания у билетных касс и в середине зала ожидания автостанции «Лысково» ООО «Щербинки» не соответствует требованиям п. 3.1.5 таблицы 2 СанПиН 2.2.1.\2.1.1. 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

- согласно протокола измерений искусственной; освещенности №...-ОСВ и экспертного заключения №... от (дата) измеренные параметры искусственной освещенности в зале ожидания 2 м от наружной стены и в зале ожидания 2 м от внутренней стены, на рабочих местах диспетчера, кассира и начальника вокзала автостанции р.... ООО «Щербинки» не соответствует требованиям п. 3.1.5 таблицы 2 СанПиН 2.2.1.\2.1.1. 1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Согласно материалам дела копия указанного акта получена директором ООО «Щербинки» ФИО6 (дата)

На основании изложенного (дата) ведущим специалист-экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Щербинки».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Щербинки» направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого, согласно материалам дела, получена представителем юридического лица (дата)

(дата) исполняющей обязанности Руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Нижегородской области - заместителя руководителя Управления ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 19110015 в отношении юридического лица ООО «Щербинки», в соответствии с которым юридическое лицо - ООО «Щербинки» признано виновным в совершение административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

При этом исполняющей обязанности Руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Нижегородской области - заместителя руководителя Управления ФИО5 30.05.2019 г. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 19110015, копия которого согласно представленным материалам дела получена представителем юридического лица (дата)

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением №... от (дата), приказом №...-П от (дата), распоряжением №... от (дата), актом проверки №... от (дата), протоколом об административном правонарушении от (дата), постановлением по делу об административном правонарушении №... от (дата)

Исходя из обстоятельств дела, установленных в суде и подтвержденных представленными доказательствами, вина ООО «Щербинки» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО5 соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Довод жалобы, что законом не предусмотрены прямые сроки для проведения дератизационных мероприятий, в связи с чем ООО «Щербинки» считает для себя удобным проводить их в мае и октябре, а также обществом заключен договор от 01 мая со специализированной организацией на профилактическую обработку помещений на автовокзале Лысково и автостанции Воротынец, суд не принимает во внимание ввиду следующего.

В соответствии с представленным договором №... от (дата) на проведение дератизационных работ с ИП ФИО7, в указанный договор не включены автовокзал «Лысково», расположенный по адресу: ... автовокзал «Воротынец», расположенный по адресу: .... При этом договор со специализированной организацией на профилактическую обработку помещений на автовокзале Лысково и автостанции Воротынец заключен 01 мая, то есть после окончания плановой выездной проверки и составления акта проверки №... от (дата)

Обсуждая довод жалобы об отсутствии работников, имеющих отношение к Приказу Минздравсоцразвития России от (дата) №...н, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в распоряжении (приказе) заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО5 №... от (дата) указан перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в число которых входят также списки контингентов работников, подлежащих прохождению периодических медицинских осмотров в соответствии с Приказом МЗ и СР РФ №...н от (дата), однако, при проведении плановой выездной проверки ООО «Щербинки» указанный список не предоставило, что подтверждается актом проверки №... от (дата)

Вместе с тем, список работников автовокзала, представленный в материалах дела, не позволяет сделать вывод о периодичности медицинских осмотров сотрудников и не содержит сведений о включении в перечень работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Щербинки» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст.1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Все иные, приведенные в жалобе, доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Щербинки» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Постановление о привлечении ООО «Щербинки» к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется, данное постановление является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности Руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Нижегородской области - заместителя руководителя Управления ФИО5 о привлечении ООО «Щербинки» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Щербинки» по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Оськин