Решение № 12-127/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-127/2017

№


РЕШЕНИЕ

г. Рязань 03 октября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО5

с участием защитника ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» ФИО6., действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда дело по жалобе ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

на постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» мировым судьей судебного участка №2 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Проверив представленные материалы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

В установленный для обжалования срок ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Рязани с жалобой, в которой просит отменить данное постановление. В обоснование жалобы указывает, что инкриминируемое обществу правонарушение должно быть квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ, а не по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, в связи с тем, что проверка проводилась должностным лицом в отсутствии представителя общества, предполагает, что все процессуальные документы составлены с грубейшими нарушениями процессуального законодательства, в них указаны намеренно подтасованные данные. Сам акт о проведении проверки и результаты проверки обществу не направлялись. Полагает, что если суд и установил вину общества, то должен был применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО УК «ЖЭУ №1» ФИО7., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по тем же основаниям, суду дополнила, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, касаемых своевременного вывоза мусора. Не оспаривает, что в представленных суду маршрутных листах действительно указана периодичность уборки мусора у дома <адрес> один раз в два дня, а не ежедневно. Однако указывает, что 20,21,22 февраля 2017 года мусор убирался ежедневно. Полагает, что постановление по делу подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника ФИО8., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ООО УК «ЖЭУ №1», прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязан проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, исследуются все имеющиеся доказательства, проверяются доводы лица, в отношении которого вынесено постановление, и соответствие постановления требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ, и на основе анализа и оценки суд делает вывод о законности или незаконности оспариваемого постановления.

Ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением.

Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п.25, 25 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.02.2017) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка. Работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

П.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Пунктами 128, 131, 134, 136, 140, 204, 206 Правил благоустройства территории МО-город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24 мая 2012 года №174-1, Запрещается хранить мусор на придомовой территории более трех суток; загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами; устанавливать (размещать, вкапывать) на внутридворовых проездах искусственные заграждения в виде различных конструкций из материалов, препятствующих движению пешеходов и транспортных средств, в том числе спецмашин МЧС и скорой помощи; устанавливать конструкции, предназначенные для организации парковочных мест автотранспорта, в том числе на участках с зелеными насаждениями придомовых территорий; образовывать свалки вокруг контейнерных площадок; складировать строительные материалы, оборудование и другие товарно-материальные ценности в местах, не отведенных для этих целей. Сбор ТКО от собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах осуществляется ежедневно. КГО должны складироваться в специально отведенные для этих целей места и вывозиться по мере накопления в соответствии с условиями договора. Для лиц, оформивших лимиты на размещение отходов производства и потребления, в соответствии с указанными лимитами. Уборка придомовых территорий включает в себя сбор, удаление мусора и жидких коммунальных отходов с придомовой территории, газонов, тротуаров и пешеходных дорожек и прилегающих территорий. Уборка должна производиться по мере необходимости в течение дня. Организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких коммунальных отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около контейнерных площадок в случае подключения освещения к внутридомовым вводным распределительным устройствам; содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров-накопителей, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Сбор ТКО от многоквартирных и индивидуальных жилых домов и административных зданий, объектов социальной сферы, общественного питания и бытового обслуживания, торговых объектов производится в контейнеры и бункеры-накопители. Допускается сбор ТКО от индивидуальных жилых домов в специальный автотранспорт, работающий по установленному маршруту и графику. График и маршрут движения автотранспорта должны быть доведены до всех пользователей. Размещение и обустройство площадок и мест временного хранения отходов хозяйствующими субъектами производится в соответствии с экологическими требованиями и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, а именно: твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие, ограждение, подъездные пути для специализированного транспорта, учитывая требования удаленности от жилых домов. Достаточность количества контейнеров, бункеров-накопителей должна определяться исходя из норм накопления отходов производства и потребления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО УК «ЖЭУ №1» являясь коммерческой организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией Рязанской области, осуществляя управление многоквартирным домом <адрес>, 21 февраля 2017 года допустило захламление территории контейнерной площадки твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, а также переполнение мусорных контейнеров по адресу: <адрес>.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьей и судом апелляционной инстанции материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, актом проведения проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года с фотоснимками к нему, приказом о проведении внеплановой выездной роверки от ДД.ММ.ГГГГ года №№, актом обследования территорий города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года с фототаболицей к нему, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ года с приложениями к нему, листом регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом общего собрания №1 собственников помещений дома от ДД.ММ.ГГГГ года, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ года, уставом ООО УК «ЖЭУ №1» свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года, приказом о назначении директора №14—д от ДД.ММ.ГГГГ года,, изменениями в устав, договором о на оказание услуг по вывозу и хранению отходов от ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года, маршрутными листом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Суд находит, что указанные доказательства получены с соблюдением норм административного законодательства и оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

На основании совокупности исследованных доказательств, мировой судья пришла к правильному выводу о том, что в действиях ООО УК «ЖЭУ №1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что действия общества неверно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку надлежало их квалифицировать по ст. 7.22 КоАП РФ является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ.

К доводу апелляционной жалобы о том, что поскольку проверка проводилась должностным лицом в отсутствии представителя общества, в связи с чем предполагается, что все процессуальные документы, им составленные, составлены с грубейшими нарушениями процессуального законодательства, в них указаны намеренно подтасованные данные, а сам акт проверки обществу не направлялся суд относится критически, поскольку это является предположением, голословным, не подтвержденными объективными данными. Кроме того, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ года присутствовал лично директор ООО УК «ЖЭУ №1» ФИО9., который копию акта получил на руки в тот же день, о чем имеется его подпись.

К доводу защитника о том, что общество предприняло все необходимые от него меры по поводу организации вывоза мусора суд относится критически, поскольку согласно положений п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, а также п.131 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 174-I, сбор мусора должен производиться ежедневно. Между тем, управляющей компанией ООО УК «ЖЭУ №1» определено, что не оспаривается и самим защитником, а также подтверждается материалами дела, в частности, договором на оказание услуг по вывозу и хранению отходов от ДД.ММ.ГГГГ года и маршрутными листами, что вывоз мусора по адресу: <адрес>, производится через день.

Довод защитника о том, что, несмотря на указание в маршрутном листе о вывозе мусора через день, он 20,21,22 февраля 2017 года вывозился ежедневно, в связи с чем в действиях ООО УК «ЖЭУ№1» отсутствует состав административного правонарушения, суд находит несостоятельным, поскольку переполнение мусорных контейнеров и наличие мусора возле них подтверждается фотоснимками к акту и не оспаривается защитником. Вместе с тем, вышеуказанными положениями закона на общество возложена обязанность контролировать вывоз мусора по мере необходимости и недопущение подобного переполнения мусорных контейнеров и наличие мусора возле них, а в случае необходимости- увеличения частоты сбора мусора.

Довод о необходимости применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ является несостоятельным, поскольку мировым судьей правильно в постановлении указано о том, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ подлежит применению в случае, если совершение указанного правонарушения не влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, между тем, данное правонарушение нарушает право жильцов дома <адрес> на благоприятные и безопасные условия проживания, в связи с чем создает угрозу жизни и здоровью людей, представляя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При рассмотрении вышеуказанной жалобы нарушений требований закона о порядке привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ года мировым судьей дана правильная оценка доказательствам в их совокупности, исследованы все доказательства в полном объеме, проверены законность получения этих доказательств, и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, как каждое доказательство, так и их совокупность, получили надлежащую оценку.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» с учетом всех материалов дела, вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Наказание ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности, совершившего административное правонарушение, с применением положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ к ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года мировым судьей не допущено, оснований для отмены или изменения указанного постановления у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 и 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 руб.- оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Жилищно-эксплуатационное управление №1» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья ФИО10