Решение № 12-41/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 12-41/2023

Производство № 12-41/2023

УИД 28RS0012-01-2023-000300-12


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2023 года п. Магдагачи

Амурской области

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области Качалова Ю.В.,

при секретаре Зениной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки - ФИО1 на постановление старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении юридического лица – администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки,

установил:

постановлением старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо – администрация муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки - ФИО1 подала в суд жалобу. Приводит доводы о том, что администрация не уклонялась от исполнения решения суда, предпринимала меры для его исполнения. Так, главой администрации в адрес Сивакского поселкового Совета народных депутатов было направлено отношение о выделении денежных средств на 2023 г. на приобретение модульной бани в размере 2 312 000 руб., но решением было отказано в выделении денежных средств, в связи с тем, что бюджет поселка является дотационным и недостаточно собственных, свободных средств для вышеуказанной цели. Указывает на отсутствие вины администрации пгт Сиваки. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Глава администрации пгт Сиваки – ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший судебный пристав ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области - ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От главы администрации пгт Сиваки – ФИО1 имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно положениям ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к выводу о необходимости его отмены как вынесенного с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 ФЗ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как следует из материалов дела, решением Магдагачинского районного суда от 25 июня 2021 года по административному делу № 2а-206/2021 на администрацию муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать условия для бытового обслуживания населения в части представления услуг общественной бани на территории пгт Сиваки Магдагачинского района Амурской области.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 13 декабря 2022 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району 19 декабря 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 27 декабря 2022 г. с должника администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., от которого впоследствии решением Магдагачинского районного суда от 16 марта 2023 г. администрация пгт Сиваки была освобождена.

27 декабря 2023 г. исполнительным органом выставлено в адрес администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки требование в срок до 27 января 2023 г. выполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе.

Поскольку указанное требование не исполнено, 11 мая 2023 г. составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и администрация муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из представленного в материалы дела извещения от 04.05.2023 г. о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 11 часов 00 минут 11 мая 2023 г. лицо, привлекаемое к административной ответственности, администрация пгт Сиваки была уведомлена путем направления извещения направленного на адрес электронной почты.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки, защитника юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на 12 мая 2023 г.), обжалуемое постановление вынесено в отсутствие главы администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки, защитника юридического лица.

При таких данных на момент вынесения постановления 12 мая 2023 г. отсутствовали сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица, что не принято во внимание при вынесении постановления. Рассмотрев дело в отсутствие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника должностное лицо административного органа лишило юридическое лицо, его защитника возможности воспользоваться предоставленным законом правом на защиту и участие, а также предоставления доказательств.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отсутствие главы администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки, его защитника, не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, нельзя признать законным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований.

Сроки давности привлечений к административной ответственности для ст. 17.15 КоАП РФ установлены 1 год, что следует из анализа ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, суд принимает решение об отмене постановления старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 от 12 мая 2023 г. о назначении наказания в отношении юридического лица - администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям доводы жалобы, связанные с обсуждением вопроса о виновности юридического лица, рассмотрению не подлежат. Данный вопрос подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу с учетом имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении юридического лица – администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки, – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования рабочего поселка (пгт) Сиваки, - возвратить на новое рассмотрение в ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд Амурской области в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области Ю.В. Качалова