Решение № 12-4/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4


РЕШЕНИЕ

04 марта 2019 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Шмакова Н.В.

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО ЖКХ «Родник» на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 13 декабря 2018 года № 203-37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖКХ «Родник»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 13 декабря 2018 года № 203-37 ООО «ЖКХ «Родник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

23.01.2019 директор ООО ЖКХ «Родник» ФИО2 обратился в суд с жалобой, срок на подачу которой был восстановлен судом, считая постановление незаконным, подлежащим отмене. В обоснование указал, что в действиях ООО ЖКХ «Родник» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробе от 19.09.2018 «сточные воды после очистных сооружений при впадении вводный объект» стало возможным по причине ненадлежащего состояния оборудования, а также, самого здания очистных сооружений, собственником которого является администрация Октябрьского сельского поселения Зуевского района. Кроме того, в силу Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в обязанности сельского поселения входит организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения. ООО ЖКХ «Родник» осуществляет эксплуатацию очистных сооружений на основании договора аренды муниципального имущества № 2 от 01.10.2010 года. Согласно акта приема-передачи имущества в октябре 2010 года очистные сооружения нуждались в капитальном ремонте. На основании п. 2.2.13 договора аренды арендатор обязан производить за свой счет только текущий ремонт. В силу п. 2.2.14 арендатор не имеет права без письменного разрешения арендодателя производить капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию имущества. Доказательством отсутствия вины общества являются письма в адреса администрации Октябрьского сельского поселения, администрации Зуевского района, института «Гражданпроект» о необходимости проведения капитального ремонта и модернизации очистных сооружений в целях недопущения загрязнения окружающей среды. Обращения проигнорированы. Государственным инспектором не дана оценка документам, свидетельствующим о принятии ООО ЖКХ «Родник» всех возможных мер для недопущения нарушений природоохранного законодательства. Утверждение контролирующего органа о непринятии мер и бездействии со стороны ООО ЖКХ «Родник» необоснованно, инспектором не указано, какие конкретно действия не были выполнены.

Директор ООО ЖКХ «Родник» ФИО2 просил жалобу удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие. Просил приобщить к материалам дела сведения о количестве и массе сброса загрязняющих веществ за период с 2011 по 2018 годы, о чем представил суду письменное заявление.

В отзыве на жалобу главный государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 просит оставить постановление от 13.12.2018 № 203-37 без изменения, жалобу ООО ЖКХ «Родник» без удовлетворения.

В обоснование отзыва указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

ООО ЖКХ «Родник» является водопользователем, осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных вод, в водный объект - река Нарница на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области от 18.12.2015 № 43-10.01.03.001.-Р-РСБХ-С-2015-01339/00 (далее - Решение). В течение 3 квартала 2018 года ООО ЖКХ «Родник» допустило сброс сточных, дренажных вод в водный объект с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, что явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

При рассмотрении материалов дела законный представитель общества не присутствовал, направил ходатайство о рассмотрении материалов дела в его отсутствие, о приобщении какой-либо дополнительной информации по данному делу не просил.

Утверждение заявителя о том, что государственным инспектором не дана оценка документам, свидетельствующим о принятии всех возможных мер с целью недопущения нарушений природоохранного законодательства, является необоснованной. В отчете о выполнении условий водопользования по разрешительному документу от 10.10.2018 за 3 квартал 2018 года Общество подтверждает, что мероприятия по очистке первичного и вторичного отстойников, замене загрузочного материала в биофильтрах не проводилась, что является нарушением подпунктов 20, 21 Решения. В обоснование причин невыполнения подпунктов 20, 21 п. 2.3 Решения общество в отчете указало на отсутствие финансирования у собственника очистных сооружений на их обследование. Вместе с тем, в условиях Решения ссылка на финансирование собственником очистных сооружений проведения данных видов работ не предполагается, равно как и постановка исполнения данных требований в зависимость от проведения обследования очистных сооружений для определения их состояния и гарантии, что данные мероприятия обеспечат очистку сточных вод до нормативных значений. Работы по чистке отстойников, замене загрузочного материала в биофильтрах должны производится за счет средств ООО ЖКХ «Родник».

Кроме того, согласно пункта 2.2.13 договора аренды муниципального имущества от 01.20.2010 арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

Суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлении природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ).

В силу частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела ООО ЖКХ «Родник» является водопользователем, осуществляет сброс сточных вод в водный объект - реку Нарница на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного министерством охраны окружающей среды Кировской области от 18.12.2015 № 43-10.01.03.001.-Р-РСБХ-С-2015-01339/00 ( далее по тексту - Решение).

Подпунктом 10 пункта 2.3 указанного Решения установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. Приказом Камского БВУ от 28.01.2016 № 52 для ООО ЖКХ «Родник» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект.

По материалам дела установлено, что 19.10.2018 из отдела водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления в министерство охраны окружающей среды Кировской области поступила информация о качестве сточных вод водопользователей, в том числе по ООО ЖКХ «Родник», за 3 квартал 2018 года.

Из представленной информации, а так же отчетов ООО ЖКХ «Родник» о выполнении плана водоохранных мероприятий и условий водопользования, протоколов исследования качества сточной воды установлено, что предприятие в течение 3 квартала 2018 года осуществляло сброс сточных вод в р. Нарница по правому берегу на 12 км от устья в черте населенного пункта п. Октябрьский Зуевского района с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, допустимого к сбросу.

Так, согласно протоколу испытаний № 486/з от 24.09.2018 при отборе проб сточной воды 19.09.2018 концентрация загрязняющих веществ в сточной воде после очистных сооружений при впадении в водный объект превышает допустимые нормы по следующим показателям: БПК полное в 7,1 раза ( 21,16 при норме 3,0); взвешенные вещества в 1,3 раза (36, 0 при норме 26,75); окисляемость бихроматная (ХПК) в 1,5 раза (40,0 при норме 27,0);ион аммония в 49,9 раза (24,9 при норме 0,5); нитрит-ион в 7,0 раза (0,56 при норме 0,05).

Таким образом ООО ЖКХ «Родник» в 3 квартале 2018 года допустило сброс сточных вод вводный объект - р. Нарница с превышением показателей, установленных п.п.10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.12.2015, а также нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, что привело к угрозе загрязнения водного объекта.

Указанное нарушение явилось основанием для составления 13.12.2018 старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении ООО ЖКХ «Родник» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения ООО ЖКХ «Родник» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом исследования качества сточных вод № 486/з от 24.09.2018; отчетом о выполнении плана водоохранных мероприятий и условий водопользования по разрешительному документу № 43-10.01.03.001.-Р-РСБХ-С-2015-01339/00; информацией отдела водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления о предоставлении отчетов по сбросу сточных вод за 3 квартал 2018 года; решением от 18.12.2015 № 43-10.01.03.001.-Р-РСБХ-С-2015-1339/00 о предоставлении водного объекта в пользование; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13.12.2018; протоколом об административном правонарушении от 13.12.2018 № 215/37.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица – ООО ЖКХ «Родник» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам с соблюдением положений статьей 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО ЖКХ «Родник» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 8.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих обстоятельств, а потому является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доводы жалобы представителя ФИО2 о невиновности юридического лица ООО ЖКХ "Родник» в данном правонарушении со ссылкой на то, что превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах стало возможным по причине ненадлежащего состояния оборудования и здания очистных сооружений, собственником которого является администрация сельского поселения, являются несостоятельным по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных

объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

По материалам дела установлено, что ООО ЖКХ «Родник» является водопользователем водного объекта р. Нарница, осуществляет эксплуатацию очистных сооружений биологической очистки производительностью 200,0 м куб/сут., протяженностью 20 м. Следовательно, обязано осуществлять контроль за состоянием эксплуатируемого имущества, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и обеспечивать при этом соблюдение требований экологического законодательства при охране водных объектов. Судом установлено, представителем ООО ЖКХ «Родник» не оспорено, что юридическое лицо допустило сброс сточных вод в водный объект с превышением допустимого содержания загрязняющих веществ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской

Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела об административном правонарушении не позволяют суду сделать вывод о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер к недопущению нарушения требований закона в области охраны окружающей среды.

Так, из отчета о выполнении условий водопользования по разрешительному документу от 10.10.2018 за 3 квартал 2018 года следует, что эксплуатация очистных сооружений биологической очистки допускалась в условиях не проведения элементарных профилактических мероприятий, направленных на поддержание очистных сооружений в рабочем состоянии.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, суду не представлены.

Письма ООО ЖКХ «Родник» в адрес собственника о необходимости ремонта очистных сооружений не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку в соответствии с подпунктом 20 пункта 2.3 Решения установлена обязанность водопользователя по ежегодному выполнению чистки первичных и вторичных отстойников. Данные виды работ, а также замена загрузочного материала в биофильтрах не относятся к капитальному ремонту. Невыполнение этих мероприятий влечет ухудшение качества сточных вод, нарушает правила эксплуатации очистных сооружений. Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.13 договора аренды муниципального имущества от 01.10.2010 Арендатор обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества.

Сведения о количестве и массе сброса загрязняющих веществ за период с 2011 по 2018 годы, представленные представителем, выводы суда не опровергают.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При указанных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 13 декабря 2018 года № 203-37 подлежит оставлению без изменения, жалоба ООО ЖКХ «Родник» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 203-37 от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «ЖКХ «Родник» оставить без изменения, жалобу ООО ЖКХ «Родник» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Шмакова