Решение № 2-1593/2019 2-1593/2019~М-1336/2019 М-1336/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-1593/2019

Дело № 2-1593/2019 ......

УИД ......


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой К.Е.,

при секретаре Ючмаровой Я.Э.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 13.03.2019 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж следующие спорные периоды:

- работы с 05.01.1999 по 21.06.1999 в должности воспитателя МДОУ №......;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.2003 по 17.01.2003, с 04.04.2016 по 08.04.2016, с 19.09.2016 по 23.09.2016, с 17.10.2016 по 21.10.2016, с 17.05.2017 по 19.05.2017, с 05.06.2017 по 07.06.2017;

- нахождения в учебных отпусках с 08.10.2007 по 27.10.2007, с 11.03.2008 по 30.03.2008, с 06.10.2008 по 25.10.2008, с 11.03.2009 по 29.03.2009, с 26.10.2009 по 14.11.2009, с 30.03.2010 по 28.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 04.04.2011 по 03.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.01.2013 по 07.02.2013, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 13.05.2013 по 29.06.2013.

С данным решением комиссии истец не согласен, поскольку на момент обращения к ответчику ФИО1 имела необходимый специальный стаж. Просила включить в специальный стаж вышеуказанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней – с 13.03.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ... №№... (л.д. 58), исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении истцу пенсии. Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В судебном заседании установлено, что 13.03.2019 года в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Решением комиссии от ... № №... истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 6-10).

Согласно указанному решению ответчик не включил в специальный стаж истца следующие периоды:

- работы с 05.01.1999 по 21.06.1999 в должности воспитателя в МДОУ №......, так как до 01.11.1999 в стаж на соответствующих видах работ засчитываются все виды педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (с последующими изменениями и дополнениями). Разделом «Наименование учреждений» Списка от 06.09.1991 № 463 предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады- ясли, детские ясли). При этом, такое учреждение как «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» («МДОУ») Списком № 463 не предусмотрено. В наименовании МДОУ отсутствует уточняющее название, предусмотренное указанным Списком;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 23.09.2002 по 27.09.2002, с 13.01.2003 по 17.01.2003, с 04.04.2016 по 08.04.2016, с 19.09.2016 по 23.09.2016, с 17.10.2016 по 21.10.2016, с 17.05.2017 по 19.05.2017, с 05.06.2017 по 07.06.2017, в учебных отпусках с 08.10.2007 по 27.10.2007, с 11.03.2008 по 30.03.2008, с 06.10.2008 по 25.10.2008, с 11.03.2009 по 29.03.2009, с 26.10.2009 по 14.11.2009, с 30.03.2010 по 28.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 04.04.2011 по 03.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.01.2013 по 07.02.2013, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 13.05.2013 по 29.06.2013, так как в указанные периоды не выполнялась работа по занимаемой должности, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение. Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в специальный стаж, если прямо предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2002 №516. В соответствии с п.5 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.2007г. №381) в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в специальный стаж выше перечисленных периодов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с записями в трудовой книжке (л.д.12) ФИО1 работала с 05.01.1999 по 21.06.1999 в должности воспитателя в МДОУ №.......

Пункт 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действительно не предусматривает такие структурные подразделения как детский комбинат, равно как и Список – наименование учреждения «МДОУ», «ДОУ».

Вместе с тем, в Перечне указаны такие структурные подразделения как детский сад, ясли - сад (сад - ясли), в Списке – детские образовательные учреждения этого же вида.

Анализируя записи и оттиск печатей в трудовой книжке истца, Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 677, принимая во внимание Постановление Совета Министров СССР от 13.10.1956 года № 1414, в котором Министерствам и ведомствам в случае необходимости рекомендовано объединять или реорганизовывать по согласованию с исполкомами местных Советов депутатов трудящихся и профсоюзными органами детские ясли и сады в единые учреждения для детей дошкольного возраста (которые получили ненормативное название «детские комбинаты»), суд приходит к выводу, что дошкольными образовательными учреждениями «детский комбинат» и «ДОУ» («МДОУ») являлись дошкольные образовательные учреждения определенного вида - «детский сад», «ясли-сад», которые ошибочно в трудовой книжке истицы указаны без уточнения вида. Такие наименования как «ясли-сад» («сад-ясли»), «детский сад» значатся в Списке № 781 и поименованы в Перечне структурных подразделений.

Согласно справке от 19.09.2019 №№... ясли-сад №...... открыт 03.12.1973, затем Научнопроизводственное объединение «......» преобразовано в Акционерное Общество «......», детские ясли-сад № ...... переданы из ведения АО «......» в ведение администрации Фрунзенского района г. Владимира, 11.04.1995 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № ......, 12.11.1999 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №...... переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ......, 04.02.2002 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ...... переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад № ...... с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников, 30.04.2009 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад № ...... с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Владимира «......», 18.07.2011 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Владимира «......» переименован в Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение г. Владимира «......», 24.02.2016 - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Владимира «......». Фактически направление деятельности учреждения не изменялось.

Таким образом, суд считает необходимым включить в льготный стаж периоды работы с 05.01.1999 по 21.06.1999 в должности воспитателя МДОУ №.......

Согласно трудовой книжки (л.д.11-15) ФИО1 работала:

- с 01.12.1999 по 26.12.2003 в должности воспитателя в МДОУ детский сад №...... (с 09.08.2001 МДОУ Центр развития ребенка - детский сад №...... с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников);

- с 05.01.2004 по настоящее время в должности воспитателя МДОУ «Детский сад №...... общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического и физкультурно-оздоровительного направления развития воспитанников» (с 07.11.2008 МДОУ г. Владимира «Детский сад №...... общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей», с 02.07.2010 МДОУ г. Владимира «Детский сад №...... общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», с 31.05.2011 МБДОУ г. Владимира «Детский сад №...... общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей»).

В периоды с 08.10.2007 по 27.10.2007, с 11.03.2008 по 30.03.2008, с 06.10.2008 по 25.10.2008, с 11.03.2009 по 29.03.2009, с 26.10.2009 по 14.11.2009, с 30.03.2010 по 28.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 04.04.2011 по 03.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.01.2013 по 07.02.2013, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 13.05.2013 по 29.06.2013 ФИО1 находилась в учебных отпусках, что подтверждается приказами о предоставлении отпуска работнику (л.д.35-50). Она обучалась в ФГБОУ ВПО «......» и получила диплом №... от 27.05.2013 (л.д. 34). Заработная плата в данный период за истцом сохранялась.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы истца) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанное толкование отражено и в п.12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца периоды нахождения в учебных отпусках с 08.10.2007 по 27.10.2007, с 11.03.2008 по 30.03.2008, с 06.10.2008 по 25.10.2008, с 11.03.2009 по 29.03.2009, с 26.10.2009 по 14.11.2009, с 30.03.2010 по 28.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 04.04.2011 по 03.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.01.2013 по 07.02.2013, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 13.05.2013 по 29.06.2013.

Кроме того, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 13.01.2003 по 17.01.2003, с 04.04.2016 по 08.04.2016, с 19.09.2016 по 23.09.2016, с 17.10.2016 по 21.10.2016, с 17.05.2017 по 19.05.2017, с 05.06.2017 по 07.06.2017, что следует из приказов (л.д.26-33).

Несмотря на то, что Разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996 №5 и пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Повышение квалификации является обязанностью педагогического работника. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежат включению и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.2003 по 17.01.2003, с 04.04.2016 по 08.04.2016, с 19.09.2016 по 23.09.2016, с 17.10.2016 по 21.10.2016, с 17.05.2017 по 19.05.2017, с 05.06.2017 по 07.06.2017.

Согласно ч.1.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

При этом в силу ч.2 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

При условии включения спорных периодов в специальный стаж, его размер по состоянию на 31.12.2018 более 25 лет, в связи с чем суд приходит к выводу о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения – с 13.03.2019.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды:

- работы с 05.01.1999 по 21.06.1999 в должности воспитателя МДОУ №......,

- нахождения на курсах повышения квалификации с 13.01.2003 по 17.01.2003, с 04.04.2016 по 08.04.2016, с 19.09.2016 по 23.09.2016, с 17.10.2016 по 21.10.2016, с 17.05.2017 по 19.05.2017, с 05.06.2017 по 07.06.2017;

- нахождения в учебных отпусках с 08.10.2007 по 27.10.2007, с 11.03.2008 по 30.03.2008, с 06.10.2008 по 25.10.2008, с 11.03.2009 по 29.03.2009, с 26.10.2009 по 14.11.2009, с 30.03.2010 по 28.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 04.04.2011 по 03.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 16.04.2012 по 15.05.2012, с 24.01.2013 по 07.02.2013, с 18.03.2013 по 29.03.2013, с 13.05.2013 по 29.06.2013.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней – с 13 марта 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонного) в пользу ФИО1 300 рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись К.Е. Афанасьева

......

......

......