Решение № 12-342/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-342/2017

Дело ###


РЕШЕНИЕ

г.Кемерово **.**.****

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Донцов А.В.,

с участием представителя Администрации г.Кемерово – ЛИЦО_3

начальника ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово ЛИЦО_4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Кемерово, ..., жалобу ... г.Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** ... города Кемерово подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за невыполнение предписания, в соответствии с которым ... города Кемерово поручено организовать и проконтролировать введение с 09-00 часов **.**.**** запрещения движения транспортных средств на участке ... от ... до ... с организацией объезда по другим автомобильным дорогам общего пользования, так как данный участок дороги не соответствует требования по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На данное постановление представителем ... города Кемерово – ЛИЦО_2 подана жалоба, в которой она указанное постановление считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Свою жалобу мотивирует тем, что мировым судьей при рассмотрении дела не было учтено, что ... города Кемерово не является уполномоченным юридическим лицом, в обязанности которого входит получение и исполнение предписания, связанного с ремонтом и содержанием дорог. Заявитель указывает, что согласно действующему законодательству в полномочия ... города Кемерово входит лишь создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, осуществление закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Что и было выполнено ... города Кемерово путем создания МБУ «Кемеровские автодороги» и заключения муниципальных контрактов, при таких обстоятельствах заявитель считает, что ... города Кемерово выполнены все меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г.Кемерово в 2017 году. Также заявитель считает, что в нарушение п.83,84,86, административного регламента МВД РФ ### от **.**.**** в ... города Кемерово не представлены документы, подтверждающие нарушение обязательных требований безопасности, более того, в нарушение п.17 и 87.1 указанного регламента, не были введены ограничения в движении на дороге с выявленными нарушениями, что в своей совокупности, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии на дорогах нарушений обязательных требований безопасности. Кроме этого, по мнению заявителя Мировым судьей не дано оценки тому обстоятельству, что дорожные знаки были установлены, а предписание было исполнено в установленные сроки, чему имеются подтверждения в материалах дела. При таких обстоятельствах постановление просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Представитель ....Кемерово – ЛИЦО_3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.

Начальник ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово ЛИЦО_4 считал постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

Судья, изучив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судьей установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** ... города Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Мировым судьей были установлены следующие обстоятельства, в соответствии с предписанием, вынесенным в отношении Администрации города Кемерово **.**.****. ... предписано организовать и проконтролировать введение с 09-00 часов **.**.**** запрещения движения транспортных средств на участке ... от ... до ... с организацией объезда по другим автомобильным дорогам общего пользования, чего последней выполнено не было в установленные сроки. (л.д.115-116).

Это подтверждается совокупностью собранных доказательств, а именно:

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ###),

- предписанием от **.**.**** (###

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от **.**.**** 09-35 часов (###),

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от **.**.**** 18-12 часов (###),

- выпиской из ЕГРЮЛ (###),

-протоколом об административном правонарушении ... от **.**.**** (###).

Доводы представителя заявителя ЛИЦО_3 о том, что в нарушение п.83,84,86, административного регламента МВД РФ ### от **.**.**** в ... города Кемерово не представлены документы, подтверждающие нарушение обязательных требований безопасности, более того, в нарушение п.17 и 87.1 указанного регламента, не были введены ограничения в движении на дороге с выявленными нарушениями, что в своей совокупности, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии на дорогах нарушений обязательных требований безопасности, не состоятельны. Как следует из административного материала, инспектором дорнадзора отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Кемерово лейтенантом полиции ЛИЦО_5, в соответствии с п. 86 регламента МВД РФ ### от **.**.****, был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), с приложением фотографий выявленных нарушений и произведенных замеров, средствами, поверенными в установленном законом порядке (###). По результатам проведенных административных процедур, руководствуясь п.87 в совокупности с п.17 регламента МВД РФ ### от **.**.****, было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. При этом действующее законодательство, в том числе регламент МВД РФ ### от **.**.****, не предусматривает обязательное выполнение всех действий, указанных в п.17 указанного регламента, при выявлении нарушений обязательных требований безопасности..

Доводы ЛИЦО_3, в части того, что мировым судьей при вынесении постановления не дано оценки тому обстоятельству, что дорожные знаки были установлены, а предписание было исполнено в установленные сроки, чему имеются подтверждения в материалах дела, не состоятельны. Как видно из материалов дела, а также постановления мирового судьи, обстоятельствам, указанным заявителем, дана оценка в оспариваемом постановлении, выводы должным образом мотивированы, сомнений не вызывают. Мировым судьей обоснованно указанно, что представленные ... г.Кемерово фотоматериалы не содержат указаний на дату проведения фотосъемки, привязки к местности, в то время как фотоматериалы, предоставленные должностными лицами, с достоверностью подтверждают факт невыполнения вынесенного предписания.

Помимо этого, доводы представителя ... г.Кемерово – ЛИЦО_3 в части того, что ... города Кемерово не является уполномоченным юридическим лицом, в обязанности которого входит получение и исполнение предписания, связанного с ремонтом и содержанием дорог, основаны на неверном толковании закона. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. При этом заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или организованное им учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку не выполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственности не освобождает учреждение от административной ответственности.

Кроме этого, предписание выданное ... города Кемерово от 23.01.2017 года было обжаловано в порядке КАС РФ, и оставлено без изменения, признано законным и обоснованным решением Центрального районного суда г.Кемерово от 28.03.2017 года.

Исходя из изложенного, судья считает, что мировой судья полно, объективно, всесторонне рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и обоснованно сделал выводы о виновности ... г.Кемерово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований к его отмене, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово и.о. мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** в отношении ... города Кемерово по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ... города Кемерово без удовлетворения

Судья: (подпись) ЛИЦО_1