Решение № 2А-336/2019 2А-336/2019~М-1429/2018 М-1429/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-336/2019

Дело № 2а-336/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Десятниченко И.А.,

при секретаре Дюдиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района, и.о. главе администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2018 года № ****** в части отказа в признании ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с обязанием администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года и участником подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на декабрь 2018 года и обязании администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1 в список молодых граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года на декабрь 2018 года и направить список в комитет по строительству Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района, и.о. главе администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2018 года № ****** в части отказа в признании ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать администрацию муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года и участником подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на декабрь 2018 года; обязать администрацию муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1 в список молодых граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года на декабрь 2018 года и направить список в комитет по строительству Ленинградской области.

Истец в обоснование требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно постановлению администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2018 года № ******, он лишен права в улучшении своих жилищных условий, а именно в признании его участником подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области». Считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.

Отказ о признании истца участником подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» мотивирован тем, что в неполных документах архивного фонда администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в постановлениях главы администрации сведений о постановке ФИО1 на учет по улучшению жилищных условий не обнаружено. Данный мотив противоречит тем документам, которые были предоставлены истцом в администрацию.

В соответствии со статьей 14 Семейного кодекса Российской Федерации в качестве близких родственников называются: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии. Это родители и их дети, а также бабушки и дедушки и их внуки; братья и сестры, в том числе имеющие только одного общего родителя, отца или мать.

В сфере жилищных отношений под членом семьи, понимаются люди, проживающие совместно на одной площади и ведущие совместное хозяйство.

На момент вселения истца в общежитие в 1995 году, в том числе и в силу своего возраста он являлся членом семьи ФИО2, которая является матерью истца. Истец проживал одной семьей с ФИО2, и с родным братом ФИО3, ****** года рождения.

29 июля 2013 года учетное дело переведено на брата истца ФИО3, изменен состав семьи с 3-х человек на 2-х человек (ФИО4 и ФИО1), в связи с регистрацией матери истца ФИО2 по другому адресу и улучшением ее жилищных условий.

Истец и его брат с 2013 года продолжили проживать в общежитии, в связи с чем статус нуждающихся в общежитии не был ими утрачен. По этим основаниям в 2018 году брат истца ФИО4, как участник подпрограммы «Жилье для молодежи» получил государственную поддержку.

Истец, также предоставил все необходимые документы для участия в подпрограмме «Жилье для молодежи» в администрацию до 01 августа 2018 года, предшествующего планируемому году реализации мероприятия подпрограммы, то есть в 2018 году.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий, понимаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец являлся и является гражданином, нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года и не получавшим государственную поддержку на улучшение жилищных условий. Требование администрации о том, чтобы признать истца участником данной подпрограммы, необходимо заявление истца о постановке его на учет в 1994 году в качестве нуждающегося, является незаконным.

Решением Сясьстройского поселкового Совета народных депутатов Волховского района Ленинградской области № ****** от 24 октября 1990 года мать исца ФИО2, ****** года рождения, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» на основании проживания в общежитии.

С момента рождения и по настоящее время истец проживает и зарегистрирован в комнате № ****** общежития по адресу: ******, предоставленный матери истца ФИО2 на семью из трех человек: ФИО2, брату истца-Егорову (Жидович) И.С., ****** года рождения, и истцу ФИО5, ****** года рождения.

Основанием для вселения истца в общежитие послужило то, что истец является сыном ФИО2, то есть членом ее семьи с 1994 года.

Данный факт подтверждается справкой от 15 августа 2013 года МО «Сясьстройское городское поселение» № ******, где истец, как член семьи ФИО2, состоит с 1994 года на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» на основании: проживания в общежитие.

В связи с тем, что до сегодняшнего дня истец проживает в общежитие, он не утратил статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Таким образом, истцом были предоставлены все документы, подтверждающие право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. При таких обстоятельствах отказ администрации, изложенный в постановлении администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2018 года № ******, не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации МО «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, представитель заинтересованного лица Комитета по строительству Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, представители административного ответчика и заинтересованного лица также ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика направил в Волховский городской суд заявление о признании иска, в котором указал, что требования истца обоснованы, исковые требования администрация МО «Сясьстройское городское поселение» признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитет по строительству Ленинградской области направил в Волховский городской суд отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что подпрограмма на 2018 год реализована, удовлетворение исковых требований ФИО1 в части обязания Администрации МО включить его в список молодых граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на декабрь 2018 года и направить список в Комитет, не приведет к восстановлению жилищных прав истца.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что согласно справке от 15 августа 2013 года № ****** в соответствии с постановлением главы администрации от 24 октября 1990 года № ******, гражданин ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь членом семьи (сыном) ФИО2, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации МО «Сясьстройское городское поселение» на основании: проживание в общежитии (л.д. 34).

Из решения исполнительного комитета Сясьстройского поселкового Совета народных депутатов Волховского района Ленинградской области от 24 октября 1990 года № ****** «О постановке граждан на учет на получение жилой площади» следует, что ФИО6 поставлена на очередь на получение жилой площади в составе семьи 3 человека, очередь № ****** (л.д. 36).

Согласно свидетельству о перемене имени от 26 мая 2003 года I –АК № ****** ФИО6 переменила фамилию на ФИО7 (л.д.25).

Из постановления от 01 июля 2003 года № ****** «Об изменении фамилии несовершеннолетним И.С., ****** года рождения, ФИО8, ****** года рождения», следует, что несовершеннолетним И.С., ****** года рождения, ФИО8, ****** года рождения, разрешено изменить фамилию Жидович на фамилию Е-вы (л.д.26).

Установлено, что постановлением от 14 ноября 2018 года № ****** «Об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении гр. ФИО1» отказано ФИО1, ****** года рождения во включении его в состав семьи в учетном деле его матери ФИО7, ранее состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 1990 года, в связи с тем, что в неполных документах архивного фонда администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в постановлениях главы администрации сведений о постановке ФИО1 на учет по улучшению жилищных условий не обнаружено (л.д. 27).

23 августа 2018 года Администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области вынесла Постановление № ****** «Об отказе в признании соответствующими условиям участия в мероприятии подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», согласно которому отказано в признании соответствующими условиям участия в мероприятии подпрограммы «Жилье для молодежи» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» ФИО1, ****** года рождения, в связи с тем, что документы, необходимые для участия в мероприятии подпрограммы «Жилье для молодежи» представлены не в полном объеме (л.д. 29).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с п. 3 ст.3 Закона Ленинградской области от 26.10.2005 года №89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Форма заявления о принятии на учет и перечень документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждаются Правительством Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 № 4 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области» утвержден Перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (приложение 2).

Согласно приложению 2 названного Постановления Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 №4 к Перечню документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся: документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решение о признании членом семьи и т.п.); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.).

Положения ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации относят к членам семьи нанимателя или собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.

К членам семьи собственника жилого помещения в соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного суд Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление Администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14 ноября 2018 года об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении гр. ФИО1, не соответствуют закону и подлежат признанию незаконными.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по настоящему делу восстановление права ФИО1 может состоять только в обязании администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть и принять мотивированное решение по его заявлению. Возложить обязанность на администрацию района принять конкретное решение недопустимо, поскольку это будет вмешательством в предоставленную ей законодательством РФ компетенцию.

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ приходит к выводу, что требования ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14 ноября 2018 года «Об отказе во включении в состав семьи состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении гр. ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2019 года.

Судья: И.А. Десятниченко