Решение № 12-142/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 октября 2020 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

при секретаре Усмановой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на Постановление по делу об административном правонарушении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы .... по Челябинской области от 21.04.2020 года с ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы .... по Челябинской области (далее по тексту МИФНС .... по Челябинской области) ФИО2 от 21.04.2020 года директор ООО «Торгсервис» ФИО3, на основании ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

ФИО1, подала жалобу на вышеуказанное Постановление в суд.

В жалобе указала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Налоговый орган, установив, что помещение закрыто, сделало вывод о фактическом отсутствии представителей юридического лица и невозможности установления с ним связи.

При этом формальное отсутствие представителя ЮЛ не свидетельствует о невозможности установления с ним связи. Разовое неполучение корреспонденции не свидетельствует об этом.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения арендатора о времени и месте проведения осмотра места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо было заинтересовано в сохранении места регистрации, представленные ею документы должны были повлечь внесение в ЕГРЮЛ достоверных сведений об адресе юридического лица в пределах места его нахождения, 21.01.2020 года ИФНС был вынесен отказ в государственной регистрации по причине наличия подтвержденной информации о недостоверности сведений об адресе ЮЛ.

Налоговый орган, зная об отсутствии у небольших ООО свободных денежных средств, настоятельно «рекомендуют» под угрозой отказа в регистрации найти иной адрес.

Кроме того, спорное постановление вынесено с груб, не рассмотрев материалы дела и дав правовую оценку только протоколу об административном правонарушении.

Уведомление налогового органа о месте и времени рассмотрения дела она не получала.

Просит отменить спорное Постановление и прекратить производство по делу.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на указанное постановление, так как он был пропущен в связи с распространением новой короновирусной инфекцией (COVID-19)

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о нём, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - МИФНС .... по Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.01.2020 года, в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, показал, что оснований для восстановления процессуального срока не имеется, поскольку еще в марте 2020 года Ежовой были направлены пояснения, где она излагала свою позицию. Эти пояснения идентичны доводам жалобы. Поэтому ссылка Ежовой на то, что она не могла воспользоваться юридической помощью, можно расценить как злоупотребление правом. Кроме того, несмотря на ситуацию с Ковид, суды начали работать с 12.05.2020 года.

В октябре 2019 года ИФНС по Центральному району г.Челябинска был проведен осмотр Общества по адресу, зарегистрированному В ЕГРЮЛ. Установлено, что деятельность по этому адресу не осуществляется.

При этом, обязанность налогового органа предупреждать о проведении проверки, не предусмотрена Законом.

Признаки ведения деятельности не установлены.

Данные были направлены в ИФНС .....

В адрес директора ООО «ТОРГСЕРВИС» направлено требование и предложение в 30-ти дневный срок устранить недостоверные сведения в ЕГРЮЛ либо предоставить документы, подтверждающие осуществление деятельности по указанному в ЕГРЮЛ адресу.

Никаких документов предоставлено не было, адрес не изменен.

ИФНС .... внесена запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

16.01.2020 года Ежовой в ИФНС предоставлены заявление и форма с тем же адресом. По комплекту документов во внесении изменений отказано.

ИФНС по Центральному району проведена повторная проверка, вновь установлено, что деятельность не ведется, Общество не найдено.

В адрес Общества и по месту жительства Ежовой, как руководителя, направлялось уведомление о явке для составления протокола; уведомление получено 14.02.2020 года, Ежовой были предоставлены пояснения.

Доводы представителя налогового органа подтверждены исследованными в судебном заседании материалами по делу об административном правонарушении, предоставленными в оригинале ИНФС .....

Заслушав в судебном заседании представителя Межрайонной ИФНС ...., исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - ФЗ N 129).

Согласно п. 4 ст. 5 ФЗ N 129 записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации юридическими лицами, т.е. государственная регистрация носит заявительный характер. В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 ФЗ N 129-ФЗ сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения вносятся в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом пунктом 5 статьи 5 ФЗ N 129 установлена обязанность юридического лица в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ адресом местонахождения ООО «ТОРГСЕРВИС значится адрес: 454080, <...>.

В соответствии с правом, предоставленным пунктом 4 статьи 7 и абзацем 1 пункта 1 статьи 7 Закона №943-1, в целях проверки адреса ООО «ТОРГСЕРВИС» (454080, <...>) должностными лицами ИФНС России по Центральному району г.Челябинска (налоговый орган по месту нахождения юридического лица) ранее проведено обследование указанного адреса на предмет возможности использования его для осуществления связи с юридическим лицом ООО «ТОРГСЕРВИС»

В ходе контрольных мероприятий, проведенных по данному адресу, сотрудниками инспекции фиксировалось отсутствие представителей ООО «ТОРГСЕРВИС», помещение в закрытом состоянии. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что связь с юридическим лицом ООО «ТОРГСЕРВИС» по данному адресу невозможна.

В соответствии с п.6 ст.11 Закона № 129-ФЗ Межрайонной ИФНС России .... по Челябинской области по месту регистрации юридического лица и участника/руководителя были направлены требования-предписания о необходимости привести в соответствие сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в части адреса местонахождения организации.

Так как в установленный срок в регистрирующий орган не поступили пояснения, документы, подтверждающие достоверность сведений об адресе, содержащихся в ЕГРЮЛ, 12.11.2019 г. Межрайонной ИФНС России .... по Челябинской области в отношении ООО «ТОРГСЕРВИС» в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица.

В заявлении по форме Р14001, представленном для государственной регистрации, указан адрес: 454082, <...>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес место нахождения регистрируемого общества: 454082, <...>.

Следовательно, заявленные сведения идентичны данным, которые содержатся в ЕГРЮЛ.

В целях установления достоверности представленных сведений ИФНС России по Центральному району г.Челябинска был повторно проведен осмотр помещения по адресу, указанному заявителем в своем заявлении, с выходом на место.

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу находится двухэтажное административное здание. Нумерация офисных помещений носит хаотичный порядок, ведения финансово-хозяйственной деятельности ООО «ТОРГСЕРВИС» отсутствует. Идентифицировать местонахождение ООО «ТОРГСЕРВИС» не представляется возможным. Сотрудники, либо иной постоянно действующий исполнительный орган ООО «ТОРГСЕРВИС».

Таким образом, предоставив заявление по форме Р14001, Общество допустило предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документы, содержащие недостоверные сведения.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий положениям ст.28.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, как директора ООО «ТОРГСЕРВИС».

В соответствии с п. 6 ст. 11 ФЗ N 129 представление новых сведений или подтверждение достоверности прежних должно быть произведено в течение 30 календарных дней с момента направления уведомления.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, имея возможность представить в регистрирующих орган сведения об изменении адреса юридического лица, исчерпывающих мер к исполнению своих обязанностей не приняла.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом МИФНС .... дана верная юридическая оценка действиям ФИО1 по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 указанной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (часть 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наказание назначено ФИО1 справедливое, в соответствии с санкцией указанного закона.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

В абз. 2 п. 2 комментируемой статьи закреплен принцип публичной достоверности.

Суть данного принципа в том, что сведения, содержащиеся в государственных реестрах, должны считаться истинными (соответствующими действительности).

Введение указанного правила призвано стимулировать юридических лиц к тому, чтобы в реестре содержались достоверные данные и чтобы в него своевременно вносились изменения.

Оно же призвано защитить лиц, добросовестно полагающихся на данные реестра.

Указанные негативные для юридического лица последствия не наступают, если несоответствующие действительности данные включены в реестр помимо воли этого юридического лица, в частности, в результате неправомерных действий третьих лиц или должностных лиц регистрирующих органов.

Суд не усматривает формального подхода к принятому решению со стороны МИФНС .....

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Данных, свидетельствующих о том, что доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется.

Суд отмечает, что именно ИФНС несет ответственность за достоверность сведений, внесенных в государственный реестр. Полномочия по проверке подтверждены положением ст.51 ГК РФ.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, не нашли своего при рассмотрении жалобы.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Срок привлечения к административной ответственности по ст.14.25 КоАП составляет 1 год (ч.3 ст.4.5 КоАП РФ).

Из материалов административного дела усматривается тот факт, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 извещалась почтовым направлением, конверт вернулся не востребованным.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В том случае, если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 и от 2 апреля 2020 г. N 239, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока.

При этом судам необходимо учитывать, что устанавливая срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест).

Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Ходатайство заявляется в письменной форме (часть 2 статьи 24.4 КоАП РФ).

Учитывая, что иных требований к оформлению ходатайств по делам об административных правонарушениях, помимо предусмотренных в части 2 статьи 24.4 КоАП РФ, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, ходатайство о восстановлении пропущенного срока может как содержаться в тексте жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так и быть подано в виде самостоятельного документа.

При этом ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" нерабочие дни в Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объявлены с 30.03.2020 и действовали до 08 мая 2020 года включительно.

Жалоба на постановление было направлена ФИО1 лишь в августе 2020 года.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование Ежовой не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы .... по Челябинской области от 21.04.2020 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

....

....:

1версия для печати