Решение № 2А-8032/2025 2А-8032/2025~М-6343/2025 М-6343/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-8032/2025

№ 2а-8032/2025

УИД 03RS0003-01-2025-009592-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 4 декабря 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

с участием представителей административного истца ООО «Деловой Центр» ФИО1, ФИО2,

представителя административного соистца ООО «Аренда» ФИО3,

представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ООО «Деловой центр», ООО «Аренда» к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

административные истцы обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просят признать недействующим с момента принятия Постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 7 июня 2024 года № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <данные изъяты> в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование административного иска ООО «Деловой Центр» указывает, что является собственником объектов недвижимости (нежилых помещений) с кадастровым номером №, площадью № кв.м. и с кадастровым номером №, площадью № кв.м., которые находятся в здании с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, г. Уфа, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – торговые центры, культурное развитие.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу ООО «Деловой Центр» на основании договора о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату № от 18 мая 2023 года, что подтверждается записью в ЕГРН № №-№ от 14 июня 2023 года (доля в праве №).

Также земельный участок с кадастровым номером № принадлежит заинтересованному лицу – ООО «Лента» на основании договора о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату № от 18 мая 2023 года, что подтверждается записью в ЕГРН № №-№ от 14 июня 2023 года (доля в праве №

Кроме того ООО «Деловой Центр» принадлежат объекты капитального строительства – сооружения, с кадастровым номером №, протяженностью №, назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: канализация ливневая, и с кадастровым номером 02:№ протяженностью №, назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: наружная сеть канализации, которые также расположены на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивают функционирование здания с кадастровым номером №.

После обращения ООО «Деловой Центр» в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении информации о характеристике градостроительной ситуации на земельный участок с кадастровым номером №, административному истцу направлен ответ от 3 сентября 2025 года №/ПР, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <данные изъяты> в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года №.

Наложение красных линий на фрагмент земельного участка с кадастровым номером № подтверждено также заключением кадастрового инженера от 4 сентября 2025 года.

Административный истец ООО «Деловой Центр» считает, что красные линии, проходящие по земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему административному истцу на праве собственности и объектам капитального строительства, обеспечивающим функционирование здания с кадастровым номером №, предусмотренные постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года №, утверждены с нарушением установленного действующим законодательством порядка, поскольку установление красных линий противоречит Генеральному плану г. Уфы, между тем как исходя из первичности генерального плана, судебной практикой выработан подход, согласно которому документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана, правил землепользования и застройки муниципальных образований, и не могут им противоречить.

Обращают внимание, что в принятых Администрацией ГО г. Уфа РБ постановлениях от 17 марта 2020 года №, от 28 декабря 2024 года № «Об утверждении комплексных схем организации дорожного движения городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, которыми утверждены комплексные схемы организации дорожного движения городского округа г. Уфа на срок до 2038 года и до 2042 года соответственно, строительства новой дороги в пределах земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено.

Указывают, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки и обоснована необходимостью строительства объектов на территории, занятой объектами недвижимости, вместе с тем, проект планировки и проект межевания территории, утвержденный оспариваемым постановлением обоснование красных линий не содержит.

Ссылаясь на техническое заключение специалиста ООО «ГК Проект» № от 14 апреля 2025 года, согласно которому изменение красных линий и проектирование улицы № приведет к несоответствию ранее построенного торгового комплекса Градостроительному кодексу РФ и СП 42.13330.2016 в части не соответствия общей площади здания торгового центра к количеству машино-мест, считают, что обжалуемым проектом планировки и проектом межевания территории нарушено право собственности административного истца.

В обоснование административного иска ООО «Аренда» указывает, что является правообладателем объектов капитального строительства (сооружений) с кадастровым номером №, протяженностью 247 м., назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: наружная сеть канализации; с кадастровым номером №, протяженностью 201 м, назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: канализация ливневая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивающих функционирование и эксплуатацию здания с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Деловой центр».

Административный соистец также полагает, что красные линии, проходящие по части сооружений, принадлежащих ему на праве собственности, предусмотренные оспариваемым постановлением, утверждены с нарушением установленного действующим законодательством порядка, поскольку утверждены без учета фактического землепользования и расположенным на нем объектов капитального строительства, которые были построены и поставлены на кадастровый учет до принятия оспариваемого постановления; обжалуемым постановлением нарушено право собственности административного соистца, поскольку наложение красных линий предусматривает возможность изъятия и демонтажа объектов капитального строительства, принадлежащих соистцу.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Деловой центр» ФИО1, ФИО2, представитель административного соистца ООО «Аренда» ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4 в удовлетворении исковых требований просила отказать, полагая, что постановление законное и обоснованное.

Иные лица, в том числе прокурор, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая, что обязанность суда по заблаговременному извещению лиц, участвующих в деле о месте и времени судебного заседания исполнена, руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 96, 100 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к территории общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

Поскольку проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации), оспариваемое постановление должно соответствовать требованиям ст. 42 и ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок их принятия.

Как следует из содержания ч. 1 и ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных пользователей (собственников, арендаторов).

В соответствии с п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п. 1 ч. 3 ст. 19 и п. 1 ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Деловой Центр» указывает, что является собственником объектов недвижимости (нежилых помещений) с кадастровым номером №, площадью № кв.м. и с кадастровым номером №, площадью № кв.м., которые находятся в здании с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>», расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 50 023 кв.м. по адресу: Кировский район, г. Уфа, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – торговые центры, культурное развитие.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу ООО «Деловой Центр» на основании договора о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату № от 18 мая 2023 года, что подтверждается записью в ЕГРН № №-№ от 14 июня 2023 года (доля в праве №).

Также земельный участок с кадастровым номером № принадлежит заинтересованному лицу – ООО «Лента» на основании договора о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату № от 18 мая 2023 года, что подтверждается записью в ЕГРН № №-№ от 14 июня 2023 года (доля в праве №).

Кроме того ООО «Деловой Центр» принадлежат объекты капитального строительства – сооружения, с кадастровым номером №, протяженностью №, назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: канализация ливневая, и с кадастровым номером №, протяженностью 960, назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: наружная сеть канализации, которые также расположены на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивают функционирование здания с кадастровым номером №.

ООО «Аренда» является правообладателем объектов капитального строительства (сооружений) с кадастровым номером №, протяженностью № м., назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: наружная сеть канализации; с кадастровым номером 02:№, протяженностью 201 м, назначение: иное сооружение (водоотведение), наименование: канализация ливневая, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и обеспечивающих функционирование и эксплуатацию здания с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ООО «Деловой центр».

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 7 июня 2024 года № утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <данные изъяты> в Кировском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Постановление опубликовано на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ https://ufacity.info 11 июня 2024 года и 30 июля 2024 г. в газете «Вечерняя Уфа» в выпуске №.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД – общественно-деловой зоне.

Земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах территории, в отношении которой утвержден оспариваемый проект планировки территории и межевания. Указанным проектом предусмотрено формирование земельного участка П-1 для размещения объектов улично-дорожной сети (образуемый). Улица № имеет категорию улицы местного значения.

Между тем, установление красных линий по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании. Возможность продолжения прежнего использования земельного участка прямо предусмотрена положениями п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О и от 25.02.2016 N 242-О указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Руководствуясь данной правовой позицией, действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий и запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом, в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением процедуры утверждения и в противоречие с иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не вступает.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление противоречит Генеральному плану являются несостоятельными.

Из содержания статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Анализ положений статьей 1, 23, 26, 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что отображение на карт генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Вместе с тем Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления отображать в генеральном плане муниципального образования красные линии, согласно положениям которого генплан должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа (пункт 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии обязанности органа местного самоуправления предусматривать в генеральном плане красные линии.

В такой сложной сфере, как градостроительство, власти имеют широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования, и задача органов государственной власти при разработке документов градостроительного планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, то есть для решения задач, предусмотренных частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Регулирование иных отношений, не связанных с подготовкой проектов планировки территории, осуществляется другими отраслями и нормами права.

Разработка дорог и других объектов составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории; проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований

Что касается доводов о том, что в постановлениях Администрации ГО г. Уфа РБ № от 17 марта 2020 года, № от 28 декабря 2024 года «Об утверждении комплексных схем организации дорожного движения городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» отсутствует информация о планируемом строительстве автомобильной дороги в пределах земельного участка с кадастровым номером №, то они также не могут быть приняты во внимание, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт указанным постановлениям не противоречит; указанными документами предусмотрена организация дорожного движения на срок до 2038 года и до 2042 года, в течение которого возможно внесение изменений.

Ссылка на техническое заключение специалиста ООО «ГК Проект» № от 14 апреля 2025 года, согласно которому изменение красных линий и проектирование улицы № приведет к несоответствию ранее построенного торгового комплекса Градостроительному кодексу РФ и СП 42.13330.2016 в части не соответствия общей площади здания торгового центра к количеству машино-мест, не свидетельствует о том, что административный истец как собственник нежилых помещений и объектов капитального строительства ограничен оспариваемыми проектами планировки и межевания территории в своем праве владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации этих объектов.

Доводы истцов о том, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, а в случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости, отклоняются, поскольку по смыслу названных правовых норм положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке и межевания территории, в том числе применительно к установлению красных линий, зависимость от наличия или отсутствия прав на земельный участок в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки и проект межевания, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки и межевания территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление № 771 как по форме, так и по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом Российской Федерации; прав административных истцов по владению и пользованию земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации нежилых помещений и объектов капитального строительства, не нарушают.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 г. N 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив на основании положений статей 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных исков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые заявления ООО «Деловой центр», ООО «Аренда» к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оспаривании нормативного правового акта - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2025 г.