Решение № 12-22/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 12-22/2024

дело № 12-22/2024

УИД 61RS0004-01-2024-003861-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2024 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок (КМАП) МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 № 10658240423000000320 от 23 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

У с т а н о в и л:

Постановлением постановление главного государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок (КМАП) МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 № 10658240423000000320 от 23.04.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 была подана жалоба в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону, в которой ставил вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 мотивирована тем, что общество не является субъектом административного правонарушения по ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП РФ. В момент фиксации правонарушения транспортное средство FAW J6 CA3310P66K24T4E5, государственный регистрационный знак № находилось в пользовании ФИО8

Между ФИО1 и ФИО8 заключен договор аренды автомобиля без экипажа №13 от 08.04.2024г.

По акту приема-передачи от 08.04.2024 транспортное средство выбыло из владения ФИО1 и перешло в пользование ФИО8

По мнению ФИО1 изложенные обстоятельства доказывают факт нахождения транспортного средств во владении (пользовании) другого лица, соответственно, подтверждают тот факт что, ФИО1 не совершал административное правонарушение, вследствие чего, не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП РФ, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.05.2024, дело по жалобе ФИО1 передано в Цимлянский районный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Заявитель и представитель заявителя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом сообщили суду, что доводы жалобы и дополнение к ней поддерживают в полном объёме. В случае отказа в жалобе просят применить 4.1 КоАП РФ.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЮФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд поступил отзыв на жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому представитель административного органа по доверенности № 298 от 04.09.2023 ФИО3 просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. Также просит рассмотреть жалобу с учетом доводов административного органа, в отсутствие представителя МТУ Ространснадзора по ЮФО.

Учитывая положения статьи 25.15, 30.6 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствии заявителя, представителя заявителя и других лиц, вызванных для участия в рассмотрении жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, представленные возражения и пояснения по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Положения статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257) определяют тяжеловесное транспортное средство как транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Приложение № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 устанавливает для группы сближенных осей, расстояние между которыми свыше 1,3 м до 1,8 м, допустимую нагрузку в 15 т.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257, пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В силу пункта 23.5 данных Правил движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 16.04.2024 в 18:10:14 по адресу 148 км 300 м участка автодороги г. Шахты - г. Цимлянск водитель, управляя тяжеловесным и/или крупногабаритным 4-осным транспортным средством FAW J6 CA3310P66K24T4E5, государственный регистрационный знак № в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060, согласно акту от 16.04.2024 №1 240 результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК допустил превышение нормативных показателей нагрузки на сдвоенные оси № 3 и № 4 на 92,14 % (на 14,743 т.), двигаясь с измеренной (с учетом погрешности) нагрузкой на сдвоенные оси № 3 и №4 30,743 т., при нормативной 16 т.

В соответствии с п. 6 акта № 1 240 от 16.04.2024, на движение тяжеловесного и/или крупногабаритного транспортного средства FAW J6 CA3310P66K24T4E5, государственный регистрационный знак № по автомобильным дорогам общего пользования за период, включающий дату совершения нарушения 16.04.2024 по маршруту, проходящему через 148 км 300 м участка автодороги г. Шахты - г. Цимлянск специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства № № на момент фиксации нарушения являлось физическое лицо ФИО1.

Приведенные обстоятельства подтверждены актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № 1 240 от 16.04.2024.

При этом, специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов отсутствовало, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий для выполнения предписаний закона о необходимости получения такого разрешения не представлено.

Постановление главного государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок (КМАП) МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 № 10658240423000000320 от 23.04.2024 собственник транспортного средства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Совершенное административное правонарушение выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства UnicamWIM, заводской № CAM23004507; свидетельство о поверке № С-ДЗЛ/08-11-2023/293561668, действительно до 07.11.2024.

Таким образом, доказательство о совершении административного правонарушения получено с помощью специального технического средства измерения, отвечающего принципу допустимости и достоверности, прохождение поверки подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению. Оснований не доверять сведениям, зафиксированным этим техническим средством, не имеется.

В подтверждение довода о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как в момент нарушения транспортное средство находилось в пользовании иного лица – ФИО8 в материалы дела представлены:

- договор аренды автомобиля (транспортного средства) без экипажа №13 от 08.04.2024, заключенный в городе Ростов-на-Дону между ФИО1 и ФИО8, по условиям которого арендодатель предоставяет арендатору за плату во временное владение и пользование транспортное средство – автомобиль указанное в договоре. Арендатор обязуется заплатить за арендуавтомобиля 125000 рублей. Срок действия договора с 08.04.2024 по 07.05.2024;

- акт приема передачи автомобиля от 08.04.2024 к договору аренды автомобиля № 13 от 08.04.2024, согласно которому ФИО4 передал, а ФИО8 принял транспортное средство FAW J6 CA3310P66K24T4E5, государственный регистрационный знак №

- транспортная накладная от 16.04.2024.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ определено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно пункту 28 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20, собственник (владелец) транспортного средства обязан соблюдать правила движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств и обеспечить получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (статья 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). В связи с этим нахождение в момент совершения административного правонарушения, связанного с нарушением правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (части 1 - 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ), принадлежащего собственнику (владельцу) транспортного средства, во владении или в пользовании другого лица как основание освобождения собственника (владельца) от административной ответственности за эти правонарушения не распространяется на случаи управления транспортным средством водителем по трудовому договору, заключенному между ним и собственником (владельцем) транспортного средства. Следовательно, в части исполнения указанных выше обязанностей транспортное средство не может рассматриваться как вышедшее из непосредственного владения его собственника (владельца).

По смыслу приведенных норм, совокупность представленных собственником (владельцем) транспортного средства доказательств должна являться достаточной для вывода о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство выбыло из его обладания и находилось во владении и пользовании другого лица.

Оценив представленные заявителем ФИО1 доказательства, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица ФИО8, прихожу к выводу о том, что совокупность вышеуказанных документов объективно не может свидетельствовать о том, что в момент фиксации нарушения транспортное средство FAW J6 CA3310P66K24T4E5, государственный регистрационный знак № вышло из непосредственного владения его собственника ФИО1

К представленным в материалы дела договору аренды автомобиля (транспортного средства) без экипажа №13 от 08.04.2024, акту приема передачи автомобиля от 08.04.2024 и транспортной накладной от 16.04.2024 суд относится критически, признает их формальными, не подтвержденными какими либо финансовыми или регистрационными документами. Данные доказательствами, в полной мере не подтверждают факт нахождения транспортного средства в момент совершения административного правонарушения во владении на праве аренды у ФИО8 Заявителем к жалобе не приложен, страховой полис ОСАГО, доказательств подтвержающих оплату по договору аренды к жалобе также не приложено.

Кроме того, согласно ч. 1, 6 и 8 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно п. 7 Правил № 504 до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» п. 29 Правил № 504 предусмотрена возможность собственника (владельца) транспортного средства в центрах информационной поддержки пользователей внести изменения в содержащиеся в реестре данные о собственнике (владельце) транспортного средства и транспортном средстве.

Заявителем ФИО1 сведений от оператора,осуществляющего взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не представлено.

При таких обстоятельствах, собственник (владелец) транспортного средства ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности как специальный субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Более того, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не воспользовался предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Однако при назначении наказания в виде штрафа ФИО1 в соответствии с санкцией части 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не учтены все обстоятельства дела. В судебном заседании представителем представлены новые данные (договора займа), которые административным органом не исследованы.

Суд проверив дополнительные доводы представителя считает, что административным органом не учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, экономическое положение ФИО1, в отношении ФИО5 вынесено 6 постановлений на общую сумму штрафа более 2 миллионов рублей, что может привести к невозможности исполнения обязательств перед кредиторами, а также приведет к просрочке выплаты заработной платы работникам. На основании изложенного, суд считает необходимым применить положение ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 административным органом допущено не было.

При таких обстоятельствах, судья находит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2024 подлежащим изменению и применению положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок (КМАП) МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2 № 10658240423000000320 от 23 апреля 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000,00 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись С.В. Стуров