Решение № 2-140/2024 2-140/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-140/2024

Дело № 12-10/2024 УИД 43RS0042-01-2024-000123-49


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 марта 2024 года п. Юрья Кировская область

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Россохин А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО Мурыгинское городское поселение ФИО1 на постановление начальника ОСП по Юрьянскому району ГУФССП России по Кировской области № 43035/24/22164 от 06.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица

Администрация муниципального образования «Мурыгинское городское поселение», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника Отделения судебных приставов по Юрьянскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области – старшего судебного пристава ССА Администрация МО Мурыгинское городское поселение (далее – Администрация, Администрация п. Мурыгино) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации п. Мурыгино ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что факт нарушения сроков исполнения судебного решения от 13.09.2013 Администрацией не отрицается. Вместе с тем, исполнение требований исполнительного документа было невозможно по следующим причинам. В соответствии со сводной сметой ОАО «Институт по изысканиям и проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект» стоимость работ по разработке проекта берегоукрепления пруда п. Мурыгино составляет 3 423930,48 руб. (без учета стоимости работ). Администрация ежегодно, в том числе и в 2022 и в 2023 годах, включала в проект бюджета на очередной год расходы на исполнение данного решения суда, неоднократно выходила с ходатайствами о выделении денежных средств. Однако Думой Мурыгинского городского поселения данные расходы утверждены не были, в выделении денежных средств было отказано. Во исполнение рекомендаций, полученных по итогам оперативного совещания при прокуратуре Юрьянского района 05.10.2023 Администрацией Мурыгинского городского поселения был сделан ряд коммерческих предложений, и 08.02.2024 между ООО «Землемер» и ООО «Кировпейпер» был заключен контракт на проведение проектно-изыскательских работ по укреплению берега р. Медянка по ул. Фабричной. Согласно контракту срок составления проекта – 15.05.2024. Учитывая вышеизложенное, Администрация п. Мурыгино не имела возможности выполнить требования по исполнительному производству в срок, в то же время, умысел на неисполнение требований исполнительного документа отсутствует и предприняты все возможные меры для их выполнения. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава правонарушения.

В судебное заседание представители Администрации Мурыгинского городского поселения и ОСП по Юрьянскому району ГУФССП России по Кировской области, извещенные надлежащим образом, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав жалобу и приложенные документы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, а в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений статей 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебных приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4.

Как следует из ст. 105 указанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ВС № 005647781, выданного 28.05.2014 Юрьянским районным судом Кировской области по делу № 2-370/2013, Администрация МО Мурыгинское городское поселение обязана организовать проведение работ по разработке проекта на выполнение берегоукрепительных работ в границах жилого дома № 8 «а» по ул. Фабричная п. Мурыгино и провести данные работы в срок до 31.12.2014; обеспечить финансирование проведения данных работ в срок до 01.02.2014 (л.д. 41).

14.06.2022 судебным приставом-исполнителем Юрьянского МОСП УФССП России по Кировской области на основании данного исполнительного документа в отношении должника – Администрации МО Мурыгинское городское поселение возбуждено исполнительное производство № 31877/22/43017-ИП. Срок для добровольного исполнения требований должнику не устанавливался в соответствии с ч. 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Копия постановления получена должником 20.07.2022 (л.д. 42).

Постановлениями начальника ОСП по Юрьянскому району ГУФССП России по Кировской области от 31.10.2022, 13.01.2023, 29.09.2023, вступившими в законную силу, Администрация п. Мурыгино привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением ей наказаний в виде штрафов в размере 50000 руб. (л.д. 45-46, 47-48, 49-50).

30.11.2023 постановлением заместителя начальника ОСП по Юрьянскому району ГУФССП России по Кировской области Администрации был установлен очередной новый срок для исполнения решения суда – до 21.01.2024. Копия постановления получена должником 04.12.2023 (л.д. 43).

Согласно акту совершения исполнительных действий от 25.01.2024 в данный срок требование исполнительного документа не исполнено (л.д. 44).

29.01.2024 заместителем начальника ОСП по Юрьянскому району ГУФССП России по Кировской области ГКН в отношении Администрации п. Мурыгино составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - до 21.01.2024 (л.д. 40).

06.02.2024 постановлением начальника ОСП Администрация п. Мурыгино признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (л.д. 52-53).

Оснований не согласиться с постановлением должностного лица службы судебных приставов от 06.02.2024 не имеется, так как фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновность Администрации МО Мурыгинское городское поселение в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в указанных выше документах, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П, часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 6 и ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 ст. 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание – при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении – для нового применения административной ответственности по части 2 ст. 17.15КоАП РФ.

Представленными доказательствами установлено, что должник – Администрация МО Мурыгинское городское поселение в период с 30.11.2023 (дата установления нового срока) до 21.01.2024 (истечение нового срока) не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера. Доказательств того, что Администрацией п. Мурыгино принимались все зависящие от неё меры для своевременного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат. Не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

В частности, не свидетельствуют о принятии таких мер доводы автора жалобы о том, что Администрацией неоднократно вносились ходатайства и предложения по выделению денежных средств, так как данные действия имели место быть до установления нового срока (30.11.2023). Кроме того, направление обращений о выделении финансирования само по себе без принятия иных мер, направленных на исполнения решения суда, не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе.

С момента вынесения должностными лицами службы судебных приставов постановления о назначении нового срока исполнения от 30.11.2023 до момента составления судебным приставом-исполнителем 25.01.2024 акта о совершении исполнительных действий, которым был подтвержден факт неисполнения требований исполнительного документа, Администрацией п. Мурыгино не принималось мер, направленных на исполнение судебного решения.

Само по себе недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации в совершении вмененного административного правонарушения, а возложенная на орган местного самоуправления вступившим в законную силу решением суда обязанность не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств и иных условий, не относящихся к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которых по делу не усматривается.

Других оснований для вывода о наличии уважительных причин для неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера также не нахожу.

Следовательно, бездействие Администрации п. Мурыгино верно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о законности и обоснованности принятого по делу акта, основания для отмены или изменения которого, как и для удовлетворения жалобы, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОСП по Юрьянскому району ГУФССП России по Кировской области – старшего судебного пристава ССА № 43035/24/22164 от 06.02.2024 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – Администрации МО Мурыгинское городское поселение, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации МО Мурыгинское городское поселение ФИО1 – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья А.Н. Россохин