Решение № 12-84/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-84/2021

Дело об административном правонарушении № 12-84/2021

УИД 48RS0004-01-2021-000395-07


РЕШЕНИЕ

15 июля 2021 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области (далее – старшего государственного инспектора управления Росприроднадзора) ФИО2 № 31 от 26.02.2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора управления Росприроднадзора ФИО2 № 31 от 26.02.2021 года должностное лицо – заместитель генерального директора – финансовый директор ОГУП «Липецкоблводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей.

Не согласившись с указанным актом должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая, что должностное лицо не приняло во внимание его доводы, изложенные в письменных возражениях от 26.02.2021 года. Ссылается на то, что причиной невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду явились применяемые на всей территории РФ меры по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции. Указывает, что в 2020 г. по сравнению с 2019 г. на счета ОГУП «Липецкоблводоканал» поступило в 7 раз меньше денежных средств. Кроме того, до 31.12.2020 года судебными приставами-исполнителями не применялись меры принудительного исполнения, что лишило ОГУП «Липецкоблводоканал» возможности в полном объеме реализовывать свои права по взысканию дебиторской задолженности. Также выражал несогласие с размером задолженности по оплате негативного воздействия на окружающую среду, поскольку сумма долга оспаривается в Арбитражном суде Липецкой области.

Выслушав объяснения ФИО1, а ранее в судебных заседаниях и объяснения его защитников Перминовой М.Н, Райковой Е.Р., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) платаплата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно чч.1 и 2 ст.16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Исходя из содержания частей 1 и 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 255.

В соответствии с пунктами 8, 9 и 32 Порядка, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 39 "О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 39, постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется лицом, обязанным вносить плату, в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил.

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Росприроднадзора по Липецкой области от 22.12.2020 г. №РЛ-92 в период с 23.12.2020 г. по 27.01.2021 г. в рамках федерального государственного экологического надзора проводилась внеплановая выездная проверка с целью выполнения требования Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки от 16.12.2020 года №60-2020, в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал», расположенного по адресу: <...>; место фактического осуществления деятельности: <...>, код объекта: 42-0148-002166-П.

Актом проверки № РЛ-92 от 27.01.2021 г. выявлены нарушения статей 16, 16.1, 16.4 Закона об охране окружающей среды, п.32 Порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду - ОГУП «Липецкоблводоканал», оказывая воздействие на окружающую среду при использовании вышеуказанного объекта (код объекта: 42-0148-002166-П), который относится к II категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – высокая (2) (сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух), размещение отходов производства и потребления) не внесло в установленные сроки в полном объеме плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г., не внесло квартальные платежи в 2020 году.

ОГУП «Липецкоблводоканал» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год была внесена с нарушением сроков и в неполном объеме, что подтверждается платежными поручениями №46180 от 01.07.2019 года в сумме 148757 руб. 70 коп., и №472335 от 01.08.2019 года в сумме 700000 руб., а всего на общую сумму 848 757 руб. 70 коп., в то время как срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года истекал 02.03.2020 года (поскольку 01.03.2020 года – выходной день, воскресенье), и указанную плату необходимо было внести в размере – 4 067 368 руб. 15 коп.

Кроме того, ОГУП «Липецкоблводоканал» не внесены квартальные платежи в 2020 году.

16.02.2021 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по городу Липецк, ведущим специалистом-экспертом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

26.02.2021 г. старшим государственным инспектором управления Росприроднадзора ФИО2 должностное лицо ОГУП «Липецкоблводоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4500 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №48 АФ 010 от 16.02.2021г.; актом проверки № РЛ-92 от 27.01.2021 г.; платежными поручениями №46180 от 01.07.2019 года и №472335 от 01.08.2019 года; уставом и выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал»; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № О16181015 от 13.03.2018 г. с приложением; разрешением № С16161005 от 15.09.2016 г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) с приложением; разрешением № В16173013 от 13.02.2017г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением; расчетом задолженности по плате за негативное воздействие за 2019 г.; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. с приложением, а также другими доказательствами.

Всем доказательствам должностным лицом административного органа была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств невозможности соблюдения заместителем генерального директора – финансовым директором ОГУП «Липецкоблводоканал» ФИО1 обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Отсутствие денежных средств, необходимых для внесения платежа, не свидетельствуют о наличии таких обстоятельств. Тем более, что согласно Уставу ОГУП «Липецкоблводоканал» является коммерческой организацией, юридическим лицом. Перечень источников формирования имущества Предприятия является открытым, в него входят, в частности, прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности; заемные средства, в том числе, кредиты банков; капитальные вложения и дотации из бюджета; дивиденды от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует ОГУП «Липецкоблводоканал»; иные источники, не противоречащие законодательству.

Исходя из должностной инструкции, в обязанности заместителя генерального директора – финансового директора ОГУП «Липецкоблводоканал» (на данную должность ФИО1 принят с 22.11.2019 года на основании трудового договора № 47 от 22.11.2019 года) входят, в том числе, согласно пунктам 2.3, 2.4, 2.6, 2.7-2.10, 2.12, 2.13, руководство работой по управлению финансами исходя из стратегических целей и перспектив развития организации, по определению источников финансирования с учетом рыночной конъюнктуры; осуществление анализа и оценки финансовых рисков и сведения их к минимуму, обеспечение контроля за своевременным и полным выполнением договорных обязательств и поступлением доходов, порядком оформления финансово-хозяйственных операций с поставщиками, заказчиками, кредитными организациями; осуществление взаимодействия с кредитными организациями по вопросам получения кредитов; руководство за составлением перспективных и текущих финансовых планов и бюджетов денежных средств; подготовка предложений по повышению рентабельности производства, снижению издержек производства и обращения; осуществление контроля за состоянием, движением и целевым использованием финансовых средств, результатами финансово-хозяйственной деятельности; принятие мер по обеспечению платежеспособности и увеличению прибыли организации, эффективности финансовых и инвестиционных проектов, рациональной структуры активов; обеспечение предоставления необходимой финансовой информации внутренним и внешним пользователям; организация работы по проведению анализа и оценки финансовых результатов деятельности организации и разработке мероприятий по повышению эффективности управления финансами, проведению внутреннего аудита, рассмотрению взаимных претензий при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности…

С учетом изложенного вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

Доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого постановления должностного лица административного органа.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заместителем генерального директора – финансовым директором ОГУП «Липецкоблводоканал» ФИО1 требований о своевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло комплекс всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, вытекающих из его обязанностей, в материалах дела не имеется.

Кроме того, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Само по себе оспаривание задолженности в порядке арбитражного производства, с учетом её наличия, как таковой за 2019 год, а также невнесение квартальных платежей в 2020 году, что также не оспаривал ФИО1 в судебном заседании, принимая во внимание объективную сторону правонарушения, не свидетельствует об отсутствии в его деянии состава рассматриваемого административного правонарушения.

Обращение в ПАО «Сбербанк» в 2019 году за получением кредита, длительная переписка с данным юридическим лицом, отсутствие положительного ответа само по себе также не свидетельствует о принятии всех зависящих от ФИО1 мер в пределах его должностных обязанностей, которые способствовали бы недопущению совершения административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности обращения ОГУП «Липецкоблводоканал» как в иные кредитные, банковские учреждения, в том числе, и в то, в котором, согласно заявлению от 16.12.2019 года на получение кредита, у ОГУП «Липецкоблводоканал» имелись расчетные счета…, так и невозможности в полной мере использовать весь перечень источников формирования имущества Предприятия в целях недопущения возникновения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Утверждения о тяжелом финансовом положении юридического лица; действия в условиях применения мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции; невозможность до 31.12.2020 года судебными приставами-исполнителями применять меры принудительного исполнения в отношении должников-граждан в части осмотра движимого имущества должников и наложением на него ареста, основаниями для освобождения от административной ответственности ФИО1 служить также не могут.

Наличие данных обстоятельств, тем не менее, не препятствовало исполнению иных предусмотренных законом обязательств, в частности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, о чем представлена справка об отсутствии соответствующей задолженности.

Отсутствуют сведения и о том, в какой мере применение мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции повлияло на несоблюдение установленных обязанностей, а также не имеется доказательств того, сколько именно мер принудительного исполнения и по каким обязательствам, в рамках каких исполнительных производств оказалось неисполненными, как и не приводится данных о том, какой объем неисполненных обязательств повлиял на необеспечение исполнения обязанности по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, отсутствуют сведения о том, что в отношении должников-граждан по 31 декабря 2020 года не применялись иные меры принудительного исполнения, запрет на применение которых не охватывался положениями части 5 статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 215-ФЗ "Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции", как и не имеется сведений о результатах данных действий в случае их применения.

Сведения об участии ОГУП «Липецкоблводоканал» на стороне ответчика по делам, рассматриваемым в порядке арбитражного производства, сами по себе не подтверждают финансовую несостоятельность данного юридического лица и не позволяют прийти к выводу о невозможности в связи с этим в полной мере надлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку исходя из представленных сведений, по 11 из 14 дел участие в них вытекает из финансовых рисков, обусловленных как деятельностью самого юридического лица, так и его взаимоотношениями с иными сторонами по заключенным договорам. Кроме того, отсутствуют сведения о результатах рассмотрения дел, о количестве удовлетворенных исков и размере соответствующих требований.

Между тем, в совокупности с вышеизложенными обстоятельствами данные сведения также не влияют на вывод о том, что ФИО1 ненадлежащим образом осуществлял исполнение своих служебных обязанностей, не предпринял достаточных мер для соблюдения требований действующего природоохранного законодательства в части своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, соответствующий вывод должностного лица о его виновности в совершении правонарушения является обоснованным, деянию ФИО1 дана верная юридическая оценка по ст.8.41 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений влекущих отмену в силу ст.30.7 КоАП РФ постановления должностного лица не установлено.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов должностного лица по существу административного правонарушения, материалы дела не содержит.

Однако полагаю, что имеются основания для изменения постановления должностного лица в части размера назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания не в полной мере учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о финансовой деятельности юридического лица, сведения о непродолжительном времени работы ФИО1 в данной должности (с 22.11.2019 года), о том, что ФИО1 частично принимались меры к улучшению финансового положения ОГУП «Липецкоблводоканал» (выполнена заявка на получение кредита в ПАО «Сбербанк», велась длительная переписка с банком), личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (получение благодарности руководителя ОГУП «Липецкоблводоканал», отсутствие сведений о привлечении к дисциплинарной ответственности), отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; не было учтено наличие смягчающего ответственность обстоятельства, к которому, согласно материалам дела, относится совершение правонарушения впервые, наличие малолетнего ребенка на иждивении, а также по сути, признание факта несвоевременного внесения платы (поскольку перечень таковых обстоятельств, установленных ст.4.2 КоАП РФ, является открытым).

Учитывая вышеизложенное обстоятельства по делу, считаю необходимым изменить постановление должностного лица № 31 от 26.02.2021 года в части назначения ФИО1 размера административного штрафа, снизив его до 3 000 рублей.

В остальной части постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Липецкой области (далее – старшего государственного инспектора управления Росприроднадзора) ФИО2 № 31 от 26.02.2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа с 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей до 3 000 (трех тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья Д.И. Полухин

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.