Решение № 2-1262/2016 2-132/2017 2-132/2017(2-1262/2016;)~М-1361/2016 М-1361/2016 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-1262/2016

Гр.дело № 2-132/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 марта 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным постановления в части изменения вида разрешенного использования земельного участка

установил:

Истица ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что в июле 2016 года ей стало известно о том, что администрация МО «Зеленоградский городской округ» обратилась 27.04.2016 года в кадастровую палату с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН №, с приложением постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 18.04.2016 г. за № 699. По результатам рассмотрения представленных документов, филиалом было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № «для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты гаражного назначения». Считает, что действия администрации являются незаконными, нарушающими права и законные интересы истца, поскольку земельный участок с КН № был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 06.04.2004 года, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием « для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1501 кв.м. Данный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был передан в аренду ФИО3 со сроком действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору все права на земельный участок были переданы истцу. 13.01.2016 года истица обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, постановлением от 19.01.2016 года за № 19, договор аренды земельного участка был расторгнут, и предоставлен истцу в собственность за плату. Согласно п. 2 постановления, истцу в собственность был передан земельный участок, общей площадью 1501 кв.м, расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Данное постановление не отменено, никаких изменений в него не вносилось. Без каких либо уведомлений истца, как законного правообладателя земельного участка, администрация 11.05.2016 года изменила его разрешенное использование. Просит признать незаконным вынесенное 18.04.2016 года постановление № 699, и обязать кадастровую палату внести изменения о разрешенном использовании земельного участка с КН №.

Впоследствии истица требования уточнила, кроме вышеуказанных, просила так же внести изменения о разрешенном использовании земельного участка в Управлении Росреестра по Калининградской области

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности исковые требования истца поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Представитель 3-его лица ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск, в котором указали, что требования истца подлежат удовлетворению.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве 3-его лица представитель Управления Росреестра по Калининградской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Судом установлено, что ФИО2 является владельцем земельного участка с КН №, площадью 1501 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка с КН № заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в установленном законом порядке, как и соглашение о передаче прав и обязанностей, что подтверждается договором (л.д. 9-17).

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, владельцем жилого <адрес> в <адрес> являлся ФИО6, которому под данный жилой дом был сформирован земельный участок с КН №, земельный участок с КН № является с ним смежным, был сформирован администрацией, поскольку на нем находились хозяйственные постройки ФИО6, и данный земельный участок был предоставлен ФИО6 в аренду сроком на 49 лет. ФИО6умер, в настоящее время собственником жилого дома и владельцем двух земельных участков является истица.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала в ЕГРП право собственности на баню, площадью 25.8 кв.м и на гараж, площадью 29.3 кв.м, расположенных на земельном участке с КН № на основании договора аренды и декларации об объектах недвижимости (л.д. 19,20), с указанием года их постройки- 1981 год.

По заявлению ФИО2 администрация МО «Зеленоградский городской округ» издала постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым расторгла договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительных соглашений, расположенного в <адрес> предоставила земельный участок с КН №, площадью 1501 кв.м, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по вышеуказанному адресу ФИО2 в собственность за плату (л.д. 18).

Не согласившись с установленной выкупной ценой земельного участка в 94060 руб., истица обратилась в суд, решением Зеленоградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований истцу было отказано. Данное решение в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела не вступило.

29.07.2016 года в адрес ФИО2 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области» сообщил, что на основании постановления администрации МО «Зеленоградский городско й округ» от 18.04.2016 года за № 699 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенное использование « объекты гаражного назначения».

Не согласившись с такими действиями ответчика, истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки МО «Переславское сельское поселение», в котором, на момент предоставления спорного земельного участка располагался пос. <адрес>, были утверждены решением Совета депутатов МО «Переславское сельское поселение» за № 20 от 21.12.2010г.

Пункт 3 статьи 85 ЗК Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений между собственником земли и арендатором изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон.

Статьи 450 и 451 ГК Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, арендодатель, как и арендатор не имеют права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

И арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Как уже указано судом, земельный участок с КН № предоставлялся в 2004 году в аренду с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, на нем уже находились возведенные ФИО6, как собственником жилого дома- баня и гараж, созданные для личного использования.

В этом же качестве данный земельный участок и хозпостройки были переданы в пользование и истцу ФИО2

Доказательств того, что земельный участок с КН № располагается в территориальной зоне, в которой разрешено размещать объекты гаражного назначения, в связи с чем было изменено разрешенное использование земельного участка истца, ответчиком в судебное заседание не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ приказом Минэкономразвития РФ от 1.9.2014 г. N 540 утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Вид разрешенного использования земельного участка по коду Классификатора 2.1 – для ведения личного подсобного хозяйства - предусматривает осуществление на таком земельном участке размещение индивидуального жилого дома; выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ), что администраций МО «Зеленоградский городской округ» при вынесении постановления от 18.04.2016 года за № 699 соблюдено не было.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 18 апреля 2016 года за № 699 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН №, площадью 1501 кв.м, расположенного в <адрес><адрес> « для ведения личного подсобного хозяйства» на «объекты гаражного назначения» и отменить его.

Восстановить вид разрешенного использования земельного участка с КН №, площадью 1501 кв.м, расположенного в <адрес><адрес> как «для ведения личного подсобного хозяйства» на кадастровом учете в Управлении Росреестра по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2017 года.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: Сайбель В.В.