Решение № 2-1968/2023 2-236/2024 2-236/2024(2-1968/2023;)~М-1964/2023 М-1964/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-1968/2023

Дело № 2-236/2024 г. (42RS0016-01-2023-002556-54)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 26 января 2024 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Филатовой Н.И.

при секретаре судебного заседания Овченковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Мироновой А.Н. гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий и просит обязать МБОУ «Детский сад № 30» обеспечить здание детского сада, расположенного по <адрес> исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 01.09.2024 г.; возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» вышеуказанных требований. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения закона.

МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотру и уходу за воспитанниками (п. 2.3 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

В ходе проведения проверки в образовательной организации выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в здании образовательной организации не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (ч. 3 ст. 4; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3; п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.1, п 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»), акт приемки в эксплуатацию АПС и СОУЭ от 19.07.2010.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 45 Устава города Новокузнецка администрация города обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательной организации, но и органа местного самоуправления.

Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации <адрес> (пункты 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №»).

Отдельно стоящее нежилое здание детского сада по адресу: <адрес>А <адрес> передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №» на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ №-п, приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> «О внесении изменений в Приказ КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № и Акт о приеме-передаче здания (сооружения) №- п от ДД.ММ.ГГГГ.» от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес>, являющаяся учредителем МБДОУ «Детский сад №» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 30» - ФИО1, действующая на основании приказа Комитета образования и науки о приеме работника на работу, исковые требования признала, пояснила, что действительно имеются нарушения по обеспечению пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, однако в течение месяца будет разработана проектная документация по их устранению. Просила установить срок исполнения решения суда до конца 2024 г.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование возражений пояснив, что Администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку отраслевым органом Администрации города Новокузнецка по осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных и иных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством, а также главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении подведомственных ему учреждений является Комитет образования и науки администрации г Новокузнецка, МБДОУ «Детский сад № 30» находится в его ведении.

Статьей 30.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В связи с чем, просит признать Администрацию г. Новокузнецка ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований к Администрации г. Новокузнецка в полном объеме.

Как представитель Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила что Комитетом, как учредителем в отношении подведомственных ему и иных учреждений в пределах своей компетенции, принимаются все зависящие от него меры для бесперебойного функционирования данных учреждений, в том числе, в части устранения нарушений действующего законодательства в соответствии с предписаниями надзорных органов на основании обращений руководителей. При планировании и подготовке проекта бюджета на 2024 год для внесения на рассмотрение Главе города Комитетом будут включены расходы для проведения мероприятий в МБДОУ «Детский сад № 30» по установлению автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Просила установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.

В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.ст. 1, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 20 указанного ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1.7 и 2.1 Устава муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 30» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также осуществления присмотра и ухода за детьми, предметом деятельности – предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (п.1.11 Устава).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МДОУ «Детский сад №№ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также акта о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ №-п, приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> «О о внесении изменений в Приказ КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ № и акт о приеме-передаче здания (сооружения) от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ № отдельно стоящее нежилое здание детского сада по адресу: <адрес>А, <адрес> передано на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад №».

Согласно материалам дела, во исполнение решения о проведении прокурорской проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка здания МБДОУ «Детский сад №», расположенного на территории <адрес> совместно с ОНД <адрес> УНД Главного Управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу в <адрес>, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: в здании образовательной организации не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (ч. 3 ст. 4; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3; п. 6.6.4 ФИО8 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.1, п 6.7.3, п. 6.7.4 ФИО8 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»), акт приемки в эксплуатацию АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ, о чем был составлен акт о результатах проверки соблюдения требований безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом приемки в эксплуатацию системы автоматической установки пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что технические средства пожарная сигнализация установлены в МБДОУ «Детский сад №» в 2010 г.

11.04.2023 г. прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка вынесено представление в адрес директора МБДОУ «Детский сад №» о принятии в течение месяца со дня его внесения конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении.

Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад №30» ФИО1 на представление приняты меры по устранению и недопущению впредь нарушений пожарной безопасности, а именно: произведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт ввода в эксплуатацию АУПС от 19.07.2010 г.). С завхозом проведен повторный инструктаж, разъяснительная беседа о недопущении нарушений требований пожарной безопасности, составлено ходатайство о выделении денежных средств для проведения замены АУПС и СОУЭ, в связи с истечением срока службы.

Показаниями свидетеля Свидетель №1, проводившего техническое испытание, подтверждается, что установленная во всех помещениях детского учреждения пожарная сигнализация рабочая, но является устаревшей (более 10 лет), подлежащей обязательной замене, поскольку, несмотря на то, что сигнализация все еще функционирует, возможен ее сбой, либо ложное срабатывание или наоборот, ее не срабатывание в нужный момент, современным нормам данная пожарная система не отвечает.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 30» система пожарной сигнализации не соответствует требованиям пожарной безопасности, исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад №30» обязанности по автоматической пожарной сигнализации (АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Обсуждая исковые требования о возложении на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад № 30» вышеуказанных требований, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.6.1.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 30» источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции.

Согласно п.1.3 Устава МБДОУ «Детский сад № 30» учредителем и собственником и имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка

В соответствии со ст.45 Устава города Новокузнецка Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.5 Положения о Комитете образования и науки Администрации г. Новокузнецка, утвержденном решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 г., № 6/103 финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

В силу пунктов 7.1 и 13 ч. 1 ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, а также требований пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем доводы представителя ответчика не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на Администрацию г.Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ответу МБУ «Централизованная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка» от 15.01.2024 г. следует, что руководителем учреждения направлены ходатайства в Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка о выделении дополнительных лимитов бюджетных ассигнований на: замену системы автоматической пожарной сигнализации №37 от 20.07.2022 в размере 650 000 рублей, проектно- сметную документацию системы автоматической пожарной сигнализации №38 от 31.07.2023 в размере 40 000 рублей. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.12.2022 г. № 21/142 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не выделены. Расходы на замену системы автоматической пожарной сигнализации учтены при формировании информации к уточнению бюджета на 2023 г. Расходы на проектно-сметную документацию, замену системы автоматической пожарной сигнализации включены в проект бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 г.г. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 26.12.2023 г. № 16/109 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» с учетом уточнения лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы на проектно-сметную документацию системы автоматической пожарной сигнализации выделены 15.01.2024 года в размере 40 000 руб.

Учитывая характер выявленных нарушений, часть из которых ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников МБДОУ, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает правильным установить срок выполнения МБДОУ «Детский сад № 30» указанных в решении суда мероприятий до 01.09.2024 г., а Администрации г.Новокузнецка срок исполнения обязанности по финансированию данных мероприятий – до 01.05.2024 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 30», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 30» в срок до 01.09.2024 г.:

заменить автоматическую пожарную сигнализацию (АУПС), систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в учреждении на систему, соответствующую требованиям пожарной безопасности.

Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию мероприятий, выполнение которых возложено на МБДОУ «Детский сад № 30», в срок до 01.05.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.02.2024 г.

Председательствующий: Н.И. Филатова